第一章  总论

一、规划范围

《麻城市百里菊花画廊产业发展规划》范围包括G106国道和举水河两岸的福田河镇、黄土岗镇、龙池桥街道办事处、五脑山国家森林公园、乘马岗镇等。黄土岗镇以洪家河、张家墩、伍家河三个村为核心区；福田河镇以纯阳山村、金家边村、福田河村为核心；五脑山森林公园主要发展观赏菊；在麻城经济技术开发区重点建设菊花加工、物流和研发中心，辐射和带动全市菊花产业发展。规划区标准化种植面积3万亩，辐射区标准化种植面积约15万亩。

二、规划期限

规划期限为2021-2025年，对应国家十四五规划和地方社会经济发展十四五规划。

三、规划依据

（一）法律法规

1、《中华人民共和国土地管理法》（2019年修订）；

2、《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修订）；

3、《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）；

4、《中华人民共和国农业法》（2012年修订）；

5、《中华人民共和国基本农田保护条例》（1999年1月1日起施行）；

6、《中华人民共和国乡村振兴促进法》（2021年6月1日起施行）;

7、《湖北省城乡规划条例》（2014年修订）；

8、《湖北省土地管理实施办法》（2010年修订）。

（二）政策文件

1、《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（中发〔2021〕1号）；

2、《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》（中发〔2020〕1号）；

3、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》；

4、《农业农村部办公厅 财政部办公厅关于开展2020年国家现代农业产业园创建工作的通知》（农办规〔2020〕10号）；

5、《农业农村部 财政部关于公布2020年优势特色产业集群建设名单的通知》；

6、《麻城市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（征求意见稿）》；

7、《黄冈市菊花产业链工作方案（讨论稿）》。

（三）相关规划

1、《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》；

2、《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》；

3、《全国花卉产业发展规划（2011-2020年）》；

4、《湖北省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》；

5、《麻城市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》;

6、《麻城市现代农业产业发展总体规划（2016-2025）》；

7、《麻城市城市总体规划》（2012-2030年）；

8、《麻城市旅游总体规划》；

9、《麻城市福田河镇总体规划》（2016-2030年）；

10、《麻城市乘马岗镇总体规划修编》（2018-2035年）；

11、《湖北五脑山国家森林公园总体规划修编》。

第二章  菊花产业规划背景

菊花是原产我国的世界名花，也是我国十大传统名花之一。菊花以其悠久的历史、灿烂的文化、丰富的种质资源、多姿多彩的花型花色、多种多样的栽培型式、广泛的用途，获得了“芳熏百草，色艳群英”的美誉，因而深受广大人民群众的喜爱。中国古代文人尤其爱菊，喜爱其傲霜抗寒、坚强不屈、高洁幽雅的君子之风，故菊花也被誉为“花中四君子”。古人常咏菊言志、歌菊抒怀、画菊表情，留下了许多脍炙人口的名句和传世佳作。菊花在我国文献记载已有3000余年的历史，栽培史也有1600多年。菊花是一种异花授粉植物，通过不同的野生种间或属间天然杂交的有性过程，而产生遗传重组与性状分离，也可能由芽变而产生新性状，已有记载的菊花品种超过三千个。

一、国际菊花生产发展现状

欧美古代无菊花栽培。日本的菊花是在奈良朝天平时代，由中国的唐代直接传入的。17世纪末叶，荷兰商人将我国的菊花引入欧洲，18世纪传入法国。1764年荷兰人白里尼（Jacob Breynius）著有《伟大的中国名花—菊花》一书。1795年英国初次看到菊花开花。1843年英国的植物学家福琼（RoberFortume）又从日本引进一些菊花品种。19世纪中期，菊花由英国传入北美，从此菊花遍布全球。

世界菊花主要生产国，欧洲有荷兰、比利时、德国、法国等。亚洲国家除中国外，韩国、日本、越南、马来西亚等国家也有栽培。非洲的埃及等国家有一定数量栽培。

欧洲国家菊花以盆栽为主。由于菊花花色艳丽、花型多样，非常适用于营造花境，街道和居民区环境绿化美化，住户家庭美化等。比利时、荷兰等国，也生产菊花切花，用于室内摆放花篮和插花。盆栽菊花和切花菊花都需要周年生产，强调延长货架期。育种、种苗繁育和设施栽培是重要的发展方向。

由于受到中国文化影响，韩国、日本菊花切花用在祭奠和纪念性活动方面比较多，也有喝菊花茶、饮菊花酒、品菊花美食传统。2019年，韩国菊花栽培面积1564公顷，占全部花卉栽培面积的10%以上，占全部切花产品30%左右，是最大的花卉产业。在制定栽培技术规程、优化产品质量方面开展了不少工作。

亚洲、非洲等其它国家，主要是利用廉价劳动力和相对丰富的土地资源优势，生产菊花盆花和切花。

世界上其它国家的菊花生产都以盆栽和切花为主，饮用、食用、酿用、药用菊花发展较少。菊花加工尤其是深加工发展非常薄弱，科研竞争力不强。因此，中国菊花可以说是一花独放，无论是栽培面积、产量、品种、菊花加工产品系列等方面，都处于世界领先地位，具有非常明显的竞争力。

二、国际菊花贸易情况

海关与菊花相关的HS编码主要有三类，该分类按照菊花使用用途划分，分别为：鲜菊花和鲜、冷、冻或干的菊花以及其他菊花。其中鲜菊花主要为用来制作花束以及装饰用的菊花，在制作和保存上可以通过鲜、干、染色、漂白、浸渍等方式；鲜、冷、冻或干的菊花主要是指用来制作香料、药料、杀虫、杀菌等产品的菊花，其形态可以是切割、压碎或研磨成粉后的产品，主要代表产品有药用菊花和食用菊花；其他菊花则为种用除外的菊花，多用于插枝及扦插用。

与菊花生产情况类似，中国菊花产品也具有强大竞争力，形成明显的贸易顺差。其中，鲜菊花出口处于总体上升态势，2018年鲜菊花出口达到最高峰的21700吨；干菊花出口处于下降态势，由2015年的4810吨下降到2019年的2073吨；鲜切花出口波动比较大，在60-150万株之间波动。

我国鲜菊花出口地区遍布全球，主要出口韩国、日本、中国香港等亚洲地区。近些年来，韩国出口量有所下降，日本出口量有所增加，中国香港出口量变化不大。鲜、冷、冻或干的菊花出口国家遍布全球48个国家和地区，主要集中在亚洲和欧洲。近三年出口量最大的三个国家和地区，为中国香港、马来西亚和泰国。从菊花出口来看，主要集中在具有与中国相似文化传统或者华人较多的国家与地区。因此，将来发展国际贸易，必须抓住重点出口对象，做到有的放矢。

近些年，我国鲜菊花的进口稳定增加，进口规模不断扩大，由2015年的280吨增加到2019年的1120吨。鲜、冷、冻或干的菊花进口波动幅度很大，2016年不到9吨，2018年高峰达到232吨。种用菊花进口量可以忽略不计。

我国目前鲜菊花的主要进口国来自于越南、马来西亚和荷兰，我国鲜、冷、冻或干的菊花的主要进口国为德国、埃及、法国以及英国。

三、国内菊花发展现状与趋势

（一）国内主要菊花产地菊花生产情况

我国菊花种植范围非常广泛，各省市自治区都有种植，主要分布在河南、浙江、江苏、湖北、安徽、山东等省份。

我国菊花种植范围非常广泛，各省市自治区都有种植，主要分布在河南、浙江、湖北、安徽、山东、江苏等省份。下面将对我国主要菊花种植区域及产业发展现状进行分析。

1、河南。河南省各个县都种植菊花，以开封和焦作的菊花最出名。开封菊花以观赏菊为主，种植面积3000亩，总数500多万盆。焦作怀菊属于药用菊，直供同仁堂、皖西制药厂等国内制药企业，部分出口国外。2020年，温县怀菊花种植面积达6000亩左右。林州种植太行香菊，面积有近千亩。

2、浙江。浙江最具代表性的菊花品种为浙江桐乡杭白菊，属于茶用菊和药用菊。据2019年11月统计数据显示，桐乡市杭白菊种植面积约5万亩。杭白菊胎菊是我国的传统药材之一。

3、湖北。麻城市是全国三大白菊花生产基地之一。全市各个乡镇都种植菊花，面积超过10万亩，其中最为代表性的就是麻城福白菊。

4、安徽。安徽是我国重要的菊花产区，最具代表有亳菊、滁菊和贡菊。亳州市亳菊种植面积达18万亩，平均亩产干菊花200公斤左右。滁州市全椒县种植滁菊、金丝皇菊等约3000亩。歙县菊花种植面积7万亩，其中黄山贡菊面积4万亩。

5、江苏。江苏盐城是三大白菊产地之一。主产区为射阳县。“洋马菊花”是国家地理标志保护产品、农产品区域公共品牌。全县菊花种植面积8万亩，全县年产干菊花10000吨以上，其中胎菊8000吨，朵花2000吨。干菊花60%进入茶用市场，30%进入饮料原料市场，10%进入药用市场。

6、山东。济菊产于山东嘉祥县，又称嘉菊，兼具药用和茶用，嘉祥白菊花种植面积6300亩。

（二）国内主要菊花产地产品加工情况

河南怀菊直供制药企业，创新烘干工艺，研发茶菊饮品系列。浙江改进自动蒸汽杀青和大型隧道式烘道流水线，开发杭白菊有效成分（黄酮类）提取、功能食品、保健食品等，已开发的产品有菊花白酒、菊花晶、菊花茶等，提取黄酮类有效成分。安徽已研发出滁菊饮料、滁菊养生茶、滁菊蜜、滁菊口含片、滁菊喷干粉、滁菊保健酒、滁菊保健枕、滁菊提取黄酮和挥发油等新产品。

（三）国内菊花会展与旅游情况

菊花展览是最重要的赏菊形式，不仅集中展现了菊花的形态特征、栽培水平、造型技艺和园林造景艺术，也反映了菊花应用的历史、习俗和文化。

我国菊花主题花展按照内容和形式，分为综合性菊花展览、菊花专类园以及菊花花田花海。综合性菊花展览包括中国菊花展览会、国际博览会菊花专项展和各级城市、乡镇举办的菊花展览；菊花专类园指在一定范围内种植菊属或菊科其他植物的园区；菊花花田花海为大规模种植的观赏菊、茶菊和药用菊，营造花田花海的大地景观，按照功能分类可分为农业生产类、花卉基地类和景区观赏类三类。

1、综合性菊花展览。中国菊花展览会创办于1982年，是由中国风景园林学会组织的一项全国性专类花卉展览活动，每3年举办一次。自创办以来先后在上海、杭州、无锡、成都、合肥、南京、中山、小榄、开封、北京、荆门等地区举办。中国菊花展览会是是我国级别最高、规模最大的菊花主题花展，又称全国菊展，各省市地区的园林部门、花卉企业等菊花栽培单位共同参展的大型菊花展。

在一些菊花种植集中地区，菊花栽培有着悠久的历史，菊花文化已经成为地区和城市文化的重要部分。20世纪80年代，全国各大城市掀起评选市花的热潮，山西太原、山东德州、潍坊、河南开封、北京和广东中山等地都相继确定菊花为市（县、镇）花，极大地促进了菊展的发展，部分城市拓展了菊展内容，发展为城市菊花文化节等节庆活动。

2、菊花专类园。在中山小榄镇菊花文化园和四川成都人民公园建有以菊花展示为主题的菊花专类园。菊花主题园以菊为设计主题，采用自然式传统园林造景手法，通过植物配置，展示菊花品种，并设置菊花浮雕、咏菊诗墙、菊字书法雕塑等景观，突出菊花文化与园林景观的结合。

3、菊花花田花海。农业生产类：主要在我国浙江、湖北、江苏、安徽和河南等重点菊花产区，茶菊作为重要的农田景观作物，形成众多大面积菊花花田花海景观。在采收期、盛花期均举办菊花展览或菊花节，形成极具地方特色的菊海景观。花卉基地类：花卉基地类是菊花生产或研究基地开放形成的花田景观。如江苏湖熟、淮安等地南京农业大学菊花研究团队的研发基地，结合菊花种质资源保存、新品种选育、栽培试验和科研成果示范，形成色彩绚丽的多花型小菊花田，研发基地面向公众开放，成为赏花旅游热点。如南京农业大学江宁湖熟菊花基地，基地占地120多亩，保存了5000多份菊花资源、3000多个品种，是中国菊花种质资源保存中心，也是目前世界最大的菊花基因库。南京农业大学淮安研究院白马湖菊花基地，是淮安市政府与南京农业大学联合建设的菊花产学研基地，是菊花新品种研发、种质资源保存、菊花产品的展示中心。菊花园总占地面积约150亩，花海区约120亩。景区观赏类：景区观赏类在园林绿地、山体绿化中片植的花海景观中广泛应用，常应用多色地被菊、甘菊、菊花脑、或配合木茼蒿和紫菀等菊科植物。

四、国内菊花科技研发情况

通过国家专利数据库、国家科技成果登记数据库、国家标准数据库、国家新品种保护数据库等网络资源检索系统的检索，近几年，我国涉及菊花专利188项，登记科技成果180项，国家和行业标准37项，新品种上千个，形成了完善的各类科技成果，是世界在菊花新品种选育、专利数、标准等最多的国家，具有强大的科研实力和科技支撑，菊花科技研究走在世界前列。

菊花新品种的培育主要还是以引种、实生选种、杂交育种、芽变选种、诱变育种等方法，育成了世界上最多的菊花新品种。在良种良法栽培方面，形成了符合中国特点的田间管理、配方施肥、病虫害防治、节水灌溉、花期调控、保护地和设施栽培、有机种植等系列配套技术，保证了菊花生产高产高品质。干燥技术方面，开发了微波干燥技术、热泵干燥技术、真空冷冻干燥技术以及微波联合干燥技术，保证了菊花鲜花采摘后快速干燥和保持菊花有效活性成分。通过高效液相色谱法等技术，对菊花中的有效成分总黄酮含量以及有效活性成分槲皮素、木犀草素、黄酮苷类的含量，优化了菊花黄酮提取技术，筛选了相应的工艺方法。对有效成分的抗炎抗氧化作用、抗肿瘤作用、抗菌抗病毒作用、保护心脑细胞作用等机理，开展了动物试验，部分领域已进入临床医学试验。

五、麻城菊花产业发展现状

（一）麻城菊花生产情况

麻城市大力发展菊花产业，加强基地建设，为菊花产业发展夯实基础。根据麻城市统计数据，2019年，全市已建设33个集中育苗基地，种植各类药用、茶用和食用菊花面积达到8.2万亩，各类观赏菊200万盆，创历史新高。2020年以来，麻城市进一步扩大菊花种植规模，全力建设连片种植基地。截止2020年12月，全市菊花种植乡镇已发展至11个，新建金家边村、洪家河村2个菊花标准化种植基地。福白菊、金丝皇菊、野菊花、观赏菊等各类菊花品种种植面积已达10万亩，万寿菊种植面积已有8000多亩。其中，福田河镇种植菊花面积22000亩，黄土岗镇35000亩，乘马岗镇5000亩。

全市菊花取得有机认证种植面积达到2000余亩，取得绿色认证种植面积达到3000余亩。观赏菊稳步发展，培育主体已达8家，种植观赏菊花200余万株，品种1000多个。先后与南京农业大学、湖北工业大学、华中农业大学、湖北中医药大学、湖北省农科院和黄冈师范学院等高校科研院所合作，开展产学研活动，实施了一系列品种选育、土肥对比和品质分析的科研专题。南京农业大学菊花研发团队于2018年5月在福白菊核心示范区建设了标准化的育苗连栋温室3000平方米。菊花育苗取得突破性发展，2020年全市累计育苗面积789.15亩，其中福田河镇、黄土岗镇育苗工厂出圃福白菊脱毒苗和优质种苗700万株。

（二）麻城菊花加工情况

菊花产品加工持续加力。争取上级政策和本级财政专项生产支持初加工设施点建设，提升菊花初加工能力。商务部门继续深化与湖北工业大学合作，签订菊花新产品开发技术服务合作协议，依托科研机构和企业自主开发，全市现有菊花日用品、饮用品、食用品、医药用品和文创用品等10多个系列近900款。“福菊宴”创新示范工程稳步推进，大力推广菊花芽菜，组织全市有种植经验的市场主体发展菊花芽种植1000余亩，同时支持高峰科技有限公司建立菊花芽加工生产线，对新鲜的菊花芽进行加工、包装、销售；加大菊花菜品研发，推进菊花菜系进入本土市场，授予了王朝、聚豪等10家“福菊宴主题示范餐厅”。文旅部门成功举办地标优品包装设计大赛，累计收到投稿作品300余件。省级菊花产品检验检测中心成功申报，并于2020年11月上旬正式挂牌投入使用。农业农村部门依托国家农产品仓储保鲜冷链物流项目支持本地市场主体建设集中式冻库，提高菊花初级产品品质。

加工系列产品不断增多。产品涵盖菊花茶用、药用、食用、饮用、酿用五大类，以菊花为原材料生产的各种睡枕、足浴包、按摩仪、速溶茶、蒸汽热敷眼罩、菊花冰露饮品等新型产品共计40余种，远销海外20多个国家，系列产值已超过11亿元。

（三）麻城菊花园区建设情况

麻城全市建有多个成熟菊花园区。其中，五脑山国家森林公园菊花观赏园面积达500余亩，观赏品种300多个；麻城大别花乡菊业股份有限公司建设菊花综合观赏园200余亩，菊花标准种植园1000余亩；纯阳山福白菊产业园面积800余亩，黄土岗镇菊花产业带5000余亩。全市500亩以上菊花专业村50个。2020年投资5亿元的菊花智慧产业园项目、投资3亿元的万寿菊产业化项目成功落户麻城。

（四）麻城菊花新型经营主体发育情况

1、菊花合作组织发展情况。全市现有菊花种植专业合作社85家。其中，黄土岗镇16家，福田河镇34家。

2、家庭农场和菊花种植大户发展情况。黄土岗镇现有家庭农场和种植大户13家。福田河镇现有家庭农场和种植大户13家。

3、菊花企业发展情况。全市有菊花地标优品企业10家：湖北明钼健康科技有限公司、湖北金兰农业发展有限公司、麻城九州中药发展有限公司、湖北福甜农业生态发展有限公司、湖北新奇益科技有限公司、麻城市仙姑菊花酒业有限责任公司、麻城市大自然生态农业有限公司、湖北省朵朵香生态农业发展有限公司、麻城市茶之友茶业有限公司、麻城市菊郎中康养有限责任公司。福田河镇有福白菊生产、加工、销售企业10家，2家菊花企业拥有自主经营出口权。

4、农业（菊花）产业化龙头企业发展情况。拥有省级农业产业化重点龙头企业3家：湖北凤凰白云山药业有限公司、麻城大别花乡菊业股份有限公司、湖北金兰农业发展有限公司。拥有黄冈市农业产业化龙头重点企业8家：麻城市仙姑菊花酒业有限责任公司、麻城市茶之友茶业有限公司、麻城九州中药发展有限公司、朵朵香生态农业有限公司、湖北福甜农业生态发展有限公司、湖北明钼健康科技有限公司、麻城市三木农业科技有限公司、麻城市高峰科技股份有限公司。

（五）麻城菊花市场建设情况

菊花销售市场稳步扩大。对接大平台，加强与淘宝、抖音、拼多多等大型电商平台合作，对接黄冈地标优品扶贫馆等电商平台，同步实现线上线下销售。目前，全市菊花电商市场主体数量达到635家，新增18家电商上线。建立异地馆，发动深圳麻城商会，联合成立福菊堂，投资1000万元建设麻城菊花产品展示体验店。打造旗舰店。在黄冈“一节一会”期间聘请专业服务团队，采用VR+5G虚拟现实场景模式，打造线上3D虚拟馆，线下同步打造地标优品实体馆、文旅产品展示馆、招商引资馆，通过线上宣传引流，吸引市民、采购商、游客到实体店进行洽谈消费。2020年黄冈“一节一会”期间，麻城菊花产品销量达5764.2万元。推出新爆款，商务部门出台支持网红经济发展八条意见，举办大型直播带货活动20余次。新开发的菊花产品中冰菊水、菊花奶茶、菊花餐具等销量火爆。

（六）麻城菊花会展情况

为了打造麻城菊花品牌，扩大麻城菊花影响，麻城市通过自办节会、参会参展、菊花布展等方式，不断展示麻城菊花形象。

自办节会。2020年10月24日，第九届湖北麻城菊花文化旅游节开幕式在麻城市孝感乡文化园启幕，节会持续至11月30日，期间举办了菊花高层次论坛暨招商和产销对接会、菊花养生大讲堂等九大活动，在主城区、五脑山、孝感乡文化园、菊香人家等地布置精美菊展、科普菊展，并举办菊花美食大赛、斗菊大赛、菊花盆景布展大赛等文化活动。自2002年以来，麻城市已经举办了九届麻城菊花文化旅游节。2018年以来，麻城自办地标优品节会，在本土向市民和周边地区介绍麻城菊花及其产品。2018年10月30日，首届中国电商博览会暨县域电商峰会在麻城会展中心举办，参展单位100多家，展示商品1000多种，其中菊花是主打产品，数万市民前来参观购物。

参会参展。从麻城菊花第一次参加在广州举办的中国出口商品交易会起，麻城菊花每年参加食博会、农博会以及各种展示会，参加湖北省电商博览会、黄冈市第一届、第二届黄冈地标优品暨东坡文化美食招商推介活动、第三届黄冈地标优品云上博览会暨东坡文化旅游节（简称第三届云上“一节一会”）。2016年10月31日，中国（麻城）菊花产业高层论坛在麻城开幕，来自中国风景园林学会菊花分会、部分省市、高校及德国、韩国的80多名专家学者齐聚麻城，探讨菊花产业发展大计。2019年10月26日，以“菊耀盛世，璀璨中华”为主题的第十三届中国菊花展览会在上海市共青森林公园开幕，作为全国最重要的菊花展盛会之一，麻城大自然菊业公司代表麻城菊花协会，通过精心组织的300多个品种、6万多盆精品菊花展示了“麻城菊花，福泽万家”的城市魅力和菊花新品种培育、菊花产品开发的新成就。2020年9月19日至10月8日，依托黄冈市第三届“一节一会”云展馆平台，麻城分会场同步举办地标优品展销、文旅产品推介、招商引资洽谈对接、直播带货等四大板块十二大主题活动，以此全域推介麻城地标优品和文旅精品，撬动商旅消费，扩大产品销售，畅通经济循环，助推疫后重振和高质量发展。

菊花布展。五脑山菊花展、黄土岗镇菊香人家科普暨国际精品菊展、纯阳山福白菊田园菊展成为秋季热门旅游点。每年金秋时节，到麻城逛菊花展、赏菊花百态、品菊花香茶、饮菊花美酒、吃菊花美食的游客络绎不绝。菊花企业在五脑山菊花园举行产品展销，免费推介；知名菊花专家来麻城赏菊；组织相关部门、菊花种植合作社、加工企业进行菊花种植、加工、旅游、营销研讨；各大媒体到五脑山国家森林公园、黄土岗镇、福田河镇现场推介菊花。

（七）麻城菊花品牌建设情况

“福白菊”品牌创建已初见成效。麻城福白菊是全国“地理标志农产品”之一，是“湖北省名牌产品”。麻城是全国三大药用白菊生产基地之一，已初步建成百里菊花产业带，打造了一批菊花产业园和以菊花为主题的美丽乡村。麻城被中国经济林协会授予“中国保健菊花之乡”，以福田河镇为中心的麻北地区盛产白菊，当地出产的白菊名为“福白菊”，与杭白菊、江苏盐城白菊并列成为中国三大知名白菊品牌。2017年，欧盟委员会官方网站公示了中国和欧盟互换认证的100个地理标志产品，湖北省“麻城福白菊”被纳入清单。2019年麻城被中国风景园林学会授予“中国菊花创新发展之城”荣誉称号。2020年，“麻城福白菊”成功入选国家地理标志运用促进工程项目，并进入中欧地理标志协定保护名录。麻城市被七部委批准为国家农村产业融合发展示范园，“麻城福白菊”成功入选中国特色农产品优势区项目。

菊花产品品牌建设有序推进。目前麻城菊花拥有纯阳山、福甜、金丹、大自然、天语、天姿、天娇、明钼、菊亮亮等多个品牌，麻城市明钼科技有限公司成功入围商务部“两品一标”认证，朵朵香生态农业有限公司成功申报黄冈市级龙头企业。麻城市菊花公共品牌已创建17个。

六、麻城菊花产业发展SWOT分析

（一）优势（S）分析

1、领导重视，政策支持。麻城市委、市政府十分重视菊花产业的发展，已将菊花产业列入重点特色产业，也是推进产业扶贫的支柱产业，相继出台了《麻城市市委、市政府关于推进改革创新发展现代农业的实施意见》（麻发〔2015〕3号）、《麻城市政府办公室关于菊花产业发展的意见》（麻政办发〔2017〕18号）、《关于推进菊花产业发展的实施意见》、《全市2019年菊花产业发展工作要点》、《2020年全市菊花产业发展工作要点》（麻菊组发〔2020〕2号）、《2021年全市菊花产业发展工作要点》（麻菊组发〔2021〕2号）、《麻城市地标优品工程实施方案》等文件，鼓励和扶持菊花产业发展，并对菊花全产业链给予扶持。麻城市成立了菊花产业发展领导小组，把菊花产业作为农业特色产业进行重点打造，要求各乡镇因地制宜发展菊花产业，延伸产业链，实现全产业链发展。为扶持菊花产业发展，政府积极培育市场主体，实施亿元企业成长工程、大力培育菊花农业产业化联合体、加大招商引资力度、壮大精深加工主体、引导金融机构支持。强化科技支撑，加大公用品牌建设力度，夯实产业发展基础，搭建产业发展平台。

2、历史悠久，技术成熟。麻城种植菊花的历史源远流长，并具有独特的人文历史条件。根据考证，福白菊原生于大别山一奇峰之上，南北朝公元552年，由福田河境内名寺纯阳寺的道士移栽于纯阳山周围，因这种菊花“净美香幽具驱邪之气”。被上山入寺的道教信徒移栽于庭前院后，种植者初为观赏，后采之作茶、入酒，并逐步发现其药用、食疗、保健效果明显，因此被作为“药膳佳肴，饮中极品”。到明清时期，在东阁大学士郑以伟、山西总督梅国桢、御史梅之焕等福田河籍高官名流的积极倡导下，福田河的一些老百姓已将菊花种植范围从庭院扩大到大田大畈栽植，并摸索出一套菊花耕作、繁殖、烘制、储存的技术经验。

3、环境适宜，品质优良。麻城因其独特的地理位置和气候条件，属于北亚热带湿润季风气候的江淮小气候区，四季分明、光照充足、降雨充沛；土质肥沃、盐碱适中，适合麻城福白菊喜温暖湿润、阳光充足等的植物学特征和生态学特征。项目核心区黄土岗镇、福田河镇位于湖北省麻城市北部，地处大别山中段南北分水岭南麓，是长江支流举水河源头，地势北高南低，平均海拔400米，为亚热带向温带的过渡区，有利于菊花生长、繁殖。2019年，湖北省公布了道地药材优势品种，麻城福白菊名列其中。福白菊产区为传统农业区，处于举水河源头，水质好、无任何工业污染，特定的土壤条件和温光气候造就了高品质的“麻城福白菊”。据《麻城福白菊品种质量对比研究》显示，其中总黄酮、绿原酸有效药物成分含量明显高于杭白菊和盐城白菊，为药、食、观赏兼用型药材。

4、规模种植，产业配套。麻城市支持菊花种植形成规模效应，菊花产量占中国药用菊花总量的1/3以上。加强菊花产业配套设施建设。在福田河镇开展“福白菊特色小镇项目”，在黄土岗镇开展“菊花三产融合发展项目”，包括大棚种植实验基地、菊花高产示范基地、智能育苗棚、生物实验室配套设施等产业配套项目。成立了麻城市菊花协会、福田河镇福白菊产业协会。协会通过举办系列活动，加大麻城市菊花品牌宣传推广力度和区域公用品牌的使用监管。依托高校和科研院所的支持，相关部门通过向全市菊农印发资料、发放公开信、举办专题技术讲座、召开生产现场会等有效形式进行技术推广和普及，指导生产。

（二）劣势（W）分析

1、精深加工能力不强，产业链条不完整。麻城菊花虽有一定规模，但仍停留在初加工层面，产品的精深加工能力弱，未能形成标准化、系列化、规模化的精深加工产品体系，产品附加值低。企业自主研发能力弱，与高校、科研院所的合作不够，科技支撑体系不全，导致研发成果转化、设施装备、加工工艺还有待提升。一方面，本土菊花产品研发人才数量有限，大部分新开发的产品依然停留在初加工层面，产品品质和包装都缺乏精心设计和精准定位，产品附加值不高，能进入到市场上形成“爆款”的产品非常少；另一方面，招商引资没有取得突破性进展，导致深加工能力不足。

2、种苗供应不足，绿色生产技术普及率不高。福白菊脱毒苗、野菊花种苗未得到大力推广，脱毒种苗供应主要还是集中在福田河、黄土岗两个乡镇，野菊花主要供应张家畈等乡镇，且数量非常有限，不能满足菊花现有种植面积的需要。福白菊传统的分兜扦插模式较为普遍，多采取留兜移栽种植，多年连作，导致病虫害发生严重，品种每年退化，产量下降。绿色种植试验基地较少，绿色种植面积较小，部分产品农药残留超标，绿色生产技术普及率不高。

3、基础设施不完善，保护地栽培偏少。目前麻城市高标准菊花基地数量不多，大部分基地还是分散露天的种植模式，基地水、电、路、沟渠等基础设施不完善，特别是水利化程度偏低。防灾避灾技术设备储备较少，一旦出现连阴雨或连续干旱，就会造成减产甚至绝收。种植方面，采用地膜覆盖、塑料大棚、温室等措施种植菊花较少，保护地栽培偏少，影响了菊花的产量和质量。

4、菊花文化挖掘不够，品牌影响力不大。菊花文化作为花文化中的一种，在中国传统文化中具有重要地位，也具有中国传统花文化的特征，但是目前麻城菊花文化挖掘不够，菊花故事不多，菊花文化底蕴挖掘不够，菊花文化影响力还不大。市场主体还处于产业价值链的中低端，对菊花产业整体带动作用有限。麻城福白菊虽然是三大白菊，但与杭白菊、江苏盐城白菊相比，品牌影响力还不是很大，产品市场占有率低。

（三）发展机遇（O）分析

1、国家重大政策推动机遇。乡村振兴战略、长江经济带建设、国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见、促进中部地区崛起规划、后疫情时期支持湖北发展政策等重大政策为产业发展带来机遇。党中央已确定了支持湖北省经济社会发展一揽子政策，从财政税收、金融信贷、投资外贸等方面都明确了具体措施，为麻城补短板、强弱项、推进重大项目建设带来一系列政策红利。此外，湖北省、黄冈市为落实好中央各项政策，必将全面发力，加速推进各项事业恢复发展，这也为麻城菊花产业发展创造了良好的政策环境。

2、大健康时代带来发展机遇。近年来，在市场需求推动及政策红利释放下，大健康产业引领了新一轮的高速发展浪潮，国内外各领域资源的密集介入，不断扩充着产业的规模、延伸与拓展产业领域的边界。突如其来的新冠疫情让大健康行业得到社会的高度关注，人们希望医药企业能帮助并提供治疗方案、防护用品或者提升服务。在人口老龄化，人民健康意识的提升下，健康服务和产品的需求也会日渐增多。菊花为多用途的中草药，既可以药用，也可以作茶饮和保健饮品，以菊花为重点的健康产业将迎来新的发展机遇。福白菊作为菊花中的重要品种，具有药材开发和饮料开发的广阔前景。据《本草纲目》记载，白菊具有散风清热、明目解毒之功效，被中药界称之为“广谱抗生素”，而且福白菊还可以治疗风热感冒、头痛耳鸣、目赤肿痛、喉咙肿痛等疾病。此外现代研究证明，福白菊是纯天然产品，属于环保型的自然产品，作茶饮和保健饮品，能美容健身、提高免疫力，还具有调节心血管、抗衰老、治高血压、动脉硬化等功效，长期饮用有益身心健康。

3、电子阅读时代带来的眼睛保健机遇。在互联网技术的推动下，电子阅读方式已经广泛进入了人们的视野，电子书正在成为人们阅读的一种新兴的方式。尽管电子书节省了许多资源，可是长时间地阅读电子设备会使我们的视力大受损伤，动态的字幕不停地变化，让我们的视力倍受摧残，大大伤害我们的健康。麻城福白菊具有非常重要的“明目”功能，经检测，福白菊主产区福田河镇土壤之中富含钼元素，其出产的明钼菊钼元素含量高达2.2mg/kg，对人体视力保护具有显著的作用。相关医疗机构通过临床实验验证，明钼菊花对眼干、眼涩等眼部疾病有良好的疗效，非常适合眼科明目保健，这为麻城菊花产业发展带来新的机遇。

4、国际领先的菊花产学研合作机遇。麻城市政府已经与南京农业大学签订菊花产业产学研战略合作协议，与湖北工业大学签订关于共建“湖北工业大学（麻城）产业技术研究院”项目合作协议，与国家花卉工程技术研究中心、江汉大学签订三方协议，在麻城建立国家花卉工程技术研究中心菊花创新中心。并以2020年菊花高层论坛为契机，加强与江西中医药大学等高校的对接，依托国家花卉工程技术研究中心菊花创新中心的科研力量，在现有新产品的基础上深入研究菊花药理保健功能，加强成果转化应用，开发出更多高附加值的菊花衍生产品。同时，坚持“菊花+”的融合发展理念，按照“菊花+精深加工”、“菊花+健康养生”等招商思路，积极“走出去，请进来”，重点瞄准一些大型的菊花食品饮料、医药企业以及化妆品企业，在菊花深加工方面加大招商引资力度，力争取得新的突破。

 （四）发展挑战（T）分析

1、品牌影响力和竞争力挑战。麻城福白菊发展虽有一定的影响，但品牌对外宣传没有形成合力，没有大举措、大投入，各企业只是在有限渠道宣传，没有形成影响力，菊花产业没有形成全域品牌。福白菊总体品质较好，但本土的农民专业合作社和企业的实力不够，主要依赖外地客商分销，在产品价格上缺少“话语权”。本土企业中，有出口资质的不多，产品出口渠道不畅。相比于杭白菊、贡菊、盐城白菊等菊花，市场占有率不高，知名度不高，面临来自其他菊花品种竞争的挑战。

2、世界经济下行和不确定性因素带来出口下滑挑战。全球经济正从强劲扩张转向经济发展形势不明朗，国际货币基金组织对全球经济增速预期进一步下调，反映了金融市场情绪转弱，以及一些重要经济体的增速放缓，全球贸易增长率也在下降。我国目前菊花出口量大于进口量，贸易顺差体现了我国菊花贸易的活力，但另一方面来看也反映了我国菊花行业对国外市场的依赖。在世界经济下行和不确定性因素影响下，菊花产品出口面临下滑挑战。在疫情冲击叠加国内消费升级的大背景下，我们应当进一步挖掘国内市场，畅通国内菊花市场，以国内大循环为主体，提高国内菊花产业消费的活力，促进消费转型升级，国内国际双循环相互促进，促进菊花产业发展。

3、成本上升带来效益下降挑战。菊花生产全程的“生产成本”（含劳务人工、工具折旧和肥料等农业投入品）每亩平均达到了2500元左右。菊花在采摘收获季节，费工费时、用工密度大，人工成本高。缺乏相对统一规划，连片种植规模仍偏小而散，加大了管护成本，给企业的产品收购带来不便，也使菊花产业规模效益下降。

从SWOT分析中可知，麻城菊花产业发展具有区位优势、产业优势、自然资源禀赋优势；在乡村振兴大背景下，菊花产业发展势头强劲，政策扶持到位，技术研发和成果应用领先。通过加强基础，补齐短板，突破性发展产品深加工，延伸产业链和价值链，把菊花产业真正做成“麻城菊花、福泽万家”的大产业。

第三章  相关案例分析与借鉴

他山之石，可以攻玉，借鉴其他地方菊花发展的成功经验，更好地指导本地菊花发展。

一、观赏菊——开封菊花产业案例分析与借鉴

开封观赏菊花品种已达1500余种。造型丰富，株型丰满匀称，花头整齐、花朵均匀、叶子深绿肥厚、花色姹紫嫣红、花姿千姿百态，被冠以“甲天下”的美誉。南郊魁庄于1999年被国家林业部命名为“菊花之乡”，开封市于2000年被中华人民共和国年鉴社《中国土特名产年鉴》收录为“菊花之乡”。2009年开封菊花获批中国地理标志产品（农产品地理标志）。每年举办的“中国开封菊花文化节”是开封菊花最高规格的会展。

开封观赏菊花的成功经验主要有：一是各种技术广泛应用，保证了观赏菊花举世闻名。二是通过会展与文化紧密结合，做到菊花搭台，经贸唱戏。三是多种媒体的宣传推介。四是突出选育品种。五是与菊花园艺造型设计、布展结合。主要经营主体有：开封市金菊花木种植有限公司、开封前方园艺有限公司、开封市魁庄菊花种植专业合作社。

二、茶菊——安徽黄山菊花、杭白菊产业案例分析与借鉴

（一）安徽黄山贡菊。“黄山贡菊”原名“徽州贡菊”或“徽菊”,发源于歙县金竹岭村。以花色玉白、花蒂翠绿、花瓣排列紧密、均匀不散朵、质地肥厚柔软、气芳香、味略甘为其主要特征。黄山贡菊2006年获得国家地理标志产品认证。主要在黄山市休宁县、歙县部分地区种植。2017年的种植面积约4万亩。有早熟、中熟、晚熟、药菊4个品系。创建了徽苑、雅盛、芽典、徽源、汪满田、翠明缘等多个品牌，在茶菊市场上具有很好的竞争力。占我国干菊花出口市场份额60%左右。年销售额达到2000万元以上企业超过10家。值得借鉴的经验有：一是强调标准化种植和规范加工标准。二是认真做好“两品一标”认证工作。休宁县2007年被授予“国家有机黄山菊花农业标准化示范区”称号。三是不断选育优良单株和品系。四是“强龙头、创品牌、促升级”。主要经营主体有：歙县雅氏茶菊精制厂、黄山市歙县徽苑商贸有限公司。

（二）杭白菊。杭白菊又称甘菊，是我国传统的栽培药用植物，是浙江省八大名药材“浙八味”之一，主要产地为桐乡市，有小洋菊、大洋菊两个优质高产新品种。值得借鉴的经验有：一是完善的杭白菊标准化体系。二是开展“两品一标”认证。目前桐乡市有6家企业建立绿色食品基地，14个杭白菊产品通过“绿色食品”认证。三是推广优质品种。四是注重品牌打造。主要经营主体有：桐乡新和保健品有限公司。

三、食用菊——北京、中山小榄菊花产业案例分析与借鉴

（一）北京食用菊产业案例。我国最大的食用菊生产基地在北京的大兴庄镇西柏店村。西柏店“菊花美食特色”远近闻名，食用菊花做出来的佳肴色香味美，绵软爽口。可鲜食、干食、熟食、焖、蒸、煮、炒、拌、炸皆宜。不仅可以切丝入馅制成“菊花饺子”、“炸菊花芽”、“菊花涮肉”、“菊花点心”等，还可以深加工做菊花茶、菊花酒，提取菊花黄酮做保健品和药品。西柏店村共有60栋食用菊大棚，每棚产量2000斤左右。一棚占地0.7亩，产菊花500千克，按照保守价格每千克100元计算，每棚纯收入最少3万元。可借鉴的主要经验有：一是做特色餐饮。二是现代化设施栽培和管理。三是打造品牌和有机认证，有11个品种取得有机食品认证。主要经营主体有：北京慧田蔬菜种植专业合作社。

（二）中山小榄菊花产业案例。广东省中山市小榄镇是菊文化之乡，赏菊爱菊在小榄民间深入人心，形成了独具一格的民间传统活动，并于2006年列入第一批国家级非物质文化遗产名录。小榄菊花会活动内容主要包括赏菊、赛菊、吟菊、画菊、尝菊、水上飘色、菊花戏等。小榄人善于运用菊花作配料，制作出包括菊花肉、菊花水榄、菊花八宝糯米饭、荼薇蛋卷、荼薇酒等地方小食，并制作出菊花鱼球、菊花三蛇羹、菊花鱼头羹等的菜式拼成为“菊花宴”。可借鉴的经验有：一是把菊花宴做成产业，有丰富的各种食品。二是与文化节庆结合。主要经营主体有中山市小榄菊酒厂、小榄菊花专业合作社。

四、药用菊——河南焦作菊花产业案例分析与借鉴

怀菊是“四大怀药”之一，主产于河南焦作，其中以武陟（北郭、大封等乡镇）、温县（武德、赵堡等乡镇）种植较多，现常年种植都在1万亩左右。作为药用，以产于河南温县一带的"怀菊"最为有名，其次为安徽的“亳菊”、“滁菊”、浙江的“杭菊”、四川的“川菊”和山东的“济菊”等。温县致力通过创建国家现代农业产业园，构建“怀药大健康”全产业链。可借鉴的经验有：一是菊花要入药典。二是引进医药著名企业。主要经营主体有：北京同仁堂、广州白云山医药集团、怀山堂生物科技股份有限公司。

五、切花菊——云南、海南产业案例分析与借鉴

（一）云南鲜切菊产业。2018年，云南菊花种植面积0.5万亩，产量1.2亿支。菊花种植集中分布于滇池地区的昆明市嵩明县、富民县和滇南地区的红河州开远市、石屏县等区域，种植品种上百个。云南菊花种苗总产量超过3亿株，出口量占我国同类产品出口总量的90％以上。值得借鉴的经验有：一是建立外向型基地和企业。二是按照国际市场需求，强化外贸和物流。主要经营主体有：云南丰岛花卉公司、昆明虹之华公司、云南锦苑花卉等。

（二）海南鲜切菊花产业。东方市菊花出口日本、韩国、新加坡等国家，成为国内最大的出口菊花鲜切花基地。主要经验有：一是外向型生产。二是技术支持到位。主要经营主体有：海南东方光华现代农业开发有限公司。

第四章  规划目标与定位

一、指导思想

紧抓后疫情时代大健康产业发展机遇，大力发展菊花产业经济。突出“麻城菊花、福泽万家”主题，深入挖掘菊花文化、观赏、药用、茶用、食用、保健等内在价值，打造赏菊花景、吃菊花宴、饮菊花茶、品菊花酒的百里菊花画廊和4A级旅游精品线路；狠抓科技研发创新，突破性发展菊花深加工，创新三产融合新模式，搭建创新、创业、信息和融资“四大平台”，实施围绕一个特色产业、引进一批龙头企业、办好一届菊花节庆、依托一群专家团队、打造一条产业示范带、推动一批项目落地、促进一域经济发展和带动一方百姓致富等“八个一”战略，建设中国乃至世界种植规模最大、品种最多、产值最高、产业体系最完整的“菊花高质量创新发展之城”，成功创建国家农业产业示范园，建设菊花产业乡村振兴示范带。

二、规划原则

——创新驱动原则。坚持创新是引领菊花产业发展的第一动力。充分利用国家花卉工程技术研究中心平台，针对菊花产业发展中存在的关键技术和共性技术，增加研发投入力度，加强与科研院所、大学合作，培养企业创新能力，加大科技成果转化力度，实现创新资源共享。完善创业培育服务，激发全社会创新创业活力，推动大众创业、万众创新向更大范围、更高层次、更深程度发展，加快形成具有县域特色的创新驱动发展路径。

——一二三产融合原则。在做好菊花种植的基础上，挖掘菊花文化、观赏、食用、保健等内在价值，打造赏菊花景、吃菊花宴、饮菊花茶、品菊花酒的百里菊花画廊和4A级旅游精品线路，发展多类型菊花产业融合方式、培育多元化农村产业融合主体、建立多形式利益联结机制、完善多渠道农村产业融合服务、健全农村产业融合推进机制。形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结、产城融合的新格局，产业竞争力明显提高，农民收入持续增加，农村活力显著增强。

——加工产业链构建优先原则。菊花加工是提升菊花附加值的关键环节。整合提升、扶持和培育已有的加工企业，引进一批菊花加工龙头企业，积极发展菊花深加工，形成完整的菊花加工产业链条，把菊花产业做大做强。

——提升农民收入原则。促进农民持续增收，是提高农民种植菊花积极性的重要环节。促进就业创业，提高工资性收入。发展特色产业，提高经营性收入。支持新型经营主体与农民建立紧密的利益联结机制，提高小农户的发展能力。深化农村改革，提高财产性收入。鼓励社会资本下乡，与农村集体、农民群众合作开发闲置土地、房屋资源。促进政策落实，提高转移性收入。探索建立普惠性农民补贴长效机制。扩大菊花保险覆盖面，增强农业抗风险能力。

——绿色发展原则。菊花兼具药用和食用功能，必须遵循绿色发展原则，减少农药和化肥施用量，确保菊花质量安全。

三、规划定位

建设中国乃至世界种植规模最大、品种最多、产值最高、产业体系最完整的“菊花高质量创新发展之城”，打造麻城市百里菊花画廊。

四、规划目标

到2025年，麻城市菊花全产业链年产值100亿元以上；菊花种植面积20万亩，其中百里菊花画廊种植面积6万亩；菊花加工系列产品1000种以上；从事菊花生产的规模以上龙头企业30家以上；百里菊花画廊每年吸引各类游客500万人次以上；产品优质率达到95%以上；国家食品药品安全标准率达到100%；菊花产业科技贡献率60%以上。

第五章  规划空间布局

一、规划结构

打造“一核一带四区多基地”的空间结构。

一核：国家级菊花科研创新中心。

一带：“百里菊花画廊——大健康产业带”

四区：品种研育种植示范区、菊花文旅康养展示区、乡村振兴示范区、加工物流服务区。

多基地：菊花标准化种植基地、良种优苗培育研发基地、种苗标准化生产基地、科研创新基地、电商培育交易中心、专业人才职业培训基地、观赏菊交易市场。

二、分区规划

（一）一核：国家级菊花科研创新中心

1、位置范围：位于黄土岗镇、城区。

2、发展方向：以黄土岗镇菊香人家、城区的湖北省菊花品质检验中心、湖北工业大学麻城菊花产业研究院等为核心，依托已建成的黄土岗镇十里菊花产业带，打造国家级菊花科研创新中心。与高校、科研院所合作，建立菊花种质资源库，开展品种选育、关键技术和适用技术研发、食（药）用成分研究、菊花芳香疗法系列产品、新产品研制、拓展菊花文化衍生产品等，开展产品和技术的中试，对科技成果实施有效转化，迅速提高菊花产业的科技含量和产品竞争力。适当开展包括种植环节轻减化装备和技术试验，优化产品生产线和工艺配方，提高菊花产业的劳动生产力。制定菊花产业链生产环节的技术标准和规范，确保品种优良、产品优质、品牌标识。建立产品全程可追溯系统和数字化、可视化、网络化，提升消费者的产品体验和满足消费者的个性化需求。

（二）一带：“百里菊花画廊——大健康产业带”

1、位置范围：串联福田河镇、黄土岗镇、五脑山国家森林公园与龙池桥街道。

2、发展方向：106国道由龙池桥街道至福田河镇北部段，全程约50公里，以建设“百里菊花画廊”为主题，以打造大健康产业带为目标，对106国道沿线进行整体布局。整合沿线的菊花产业村、特色菊花种植基地、园区等产业资源，森林公园等自然资源，围绕菊花元素，打造菊花景观节点（见景观节点图）。重点打造五脑山森林公园菊花观赏园、黄土岗沿国道菊花产业观光带、福田河沿国道福白菊产业观光带等特色产业观光带，形成国道、菊花、村落互融，生态观光、产业融合、大健康为特色的生态产业文化景观带。

（三）四区：

1、品种研育种植示范区

（1）位置范围：主要包括福田河镇，辐射全市。

（2）发展方向：以福田河镇为重点，以纯阳山村与金家边村为核心，以现有的位于纯阳山村域内的南京农业大学菊花教学科研基地和中国福白菊原种保护中心以及金家边村菊花标准化生产示范种植基地为依托，打造品种研育种植示范区。扩大菊花种植面积，推广工厂化育苗、标准化生产、测土配方施肥、病虫害绿色防控和轻简化栽培等技术。建立种质资源库和基因库，加快推进完善保护地原种保护机制，对原种进行系统性的观察、筛选和综合评价，进行福白菊自有种质资源筛选、系统评价、建立档案、及时更新，建立具有自主知识产权的现代高效菊花种质资源保护体系，支撑麻城乃至中国菊花产业健康稳定发展。

2、菊花文旅康养展示区

（1）位置范围：主要包括黄土岗镇和五脑山国家森林公园，辐射乘马岗镇与福田河镇。

（2）发展方向：以菊花产业为依托，打造旅游目的地。依托五脑山国家森林公园优越的自然环境、乘马岗镇将军红色文化和福田河“福白菊小镇”等优势资源，发挥菊香人家文旅基地的产业引领作用，注重引入和发展“趣、学、商、闲、情、奇”等多样化文旅产品。开发菊花康养功能，打造赏菊花景、吃菊花宴、饮菊花茶、品菊花酒等旅游产品。开发主题公园、红色旅游、民俗风情旅游、特色体验旅游等文化旅游产业模式，打造旅游文化展示区。积极开发菊花文化网络游戏软件，线下利用现代技术手段，建设与游戏软件同步的菊花文化主题公园。实现线上游戏与线下场景同步，吸引更多的游客，实现从引来游客向留住游客转变，从短期观光游向长期度假游转型。

3、乡村振兴示范区

（1）位置范围：主要包括黄土岗镇的张家墩村、洪家河村、伍家河村、长岭岗村、严家畈村、槐树边村以及“黄朱线”沿线的朱家河、赵家畈、喻家垸、新屋河等，同时辐射堰头垸村。

（2）发展方向：区域内堰头垸村等村均具有村庄环境优越，产业（或文化）基础良好，配套设施完善的特点，适宜于发展网红村庄游、文化采风游、农家乐体验游等。围绕“五大振兴”全面展开实施乡村振兴战略，抓好基础设施建设、公共服务体系完善和乡村管理水平提高等方面，精心谋划，精准发力，在保留村庄特色的同时，统筹推动乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，并科学谋划、综合施策、积极运作，努力打造“宜居、宜业、宜游”的麻城菊香新农村，建设围绕菊花元素、具有文化特色、拥有支柱产业的乡村振兴建设示范区。

4、加工物流服务区

（1）位置范围：重点建设地点在经济开发区。其他乡镇发展产地烘干、储藏、冷链物流等。

（2）发展方向：按照加工进园区思路，菊花加工企业要集聚发展，形成完整产业链条。培育和引进加工、销售过亿元企业，大力发展菊花精深加工，做大做强菊花加工产业集群，延伸产业链。各个菊花产区重点发展产地烘干、储藏、冷链物流等。建设菊花产业物流服务中心，打造加工物流服务区。根据对菊花类产品开发以及应用研究的成果，深挖产业链下游产品，使第二产业与第一产业相辅相成，进一步服务第三产业，充分发挥产业示范的引领带动作用，带动麻城菊花产业的快速高质量发展。

（四）多基地：

1、菊花标准化种植基地

在黄土岗镇伍家河村、洪家河村、张家墩村、堰头垸村和水寨村及福田河镇纯阳山村、金家边村、杜家河村、福田河村建设10个总计20000亩的菊花标准化种植示范基地。以提升菊花标准化种植技术水平为重点，重视菊花种植、栽培技术的研究。

2、良种优苗培育研发基地

在福田河镇纯阳山村和黄土岗镇菊香人家，分别依托现有的南京农业大学菊花教学科研基地（中国福白菊原种保护中心）和中国菊花种质资源库，建设2个共200亩的良种优苗研发基地。主要进行菊花种苗筛选、分类，对筛选出的优质种苗进行多代定向分离、选择和稳定，加速优良种苗的培育与研发。

3、种苗标准化生产基地

在黄土岗镇建设300亩种苗标准化生产基地，重点集中人力、物力和财力开展标准工厂化育苗，解决菊花产业区种苗质量不一的难题，确保菊花产业健康稳定发展。

4、科研创新基地

以国家菊花创新中心和湖北工业大学麻城产业技术研究院为依托，建设30亩科研创新基地。进行菊花创新应用方向研究，菊花产品研发。

5、电商培育交易中心

以大别山地标优品菊花馆作为建设主体，重点进行涉及菊花产业的电商品类人才培育及产品网上交易，并发展与互联网多平台的深度合作，给予交易中心扶植政策优惠，助力电商发展。

6、专业人才职业培训基地

在开发区建设专业人才职业培训基地，建筑面积8000平方米。主要对菊花产业从业人群进行系统化培训，包括栽培技术、水肥配比、病虫害防治等方面的系统知识讲授与实际操作指导。争取创办菊花职业技术学院（校）。

7、观赏菊交易市场

在五脑山国家森林公园和黄土岗镇建设国家级观赏菊交易市场8000平米，主要进行观赏菊盆栽花、鲜切花的批发、零售，与国内外各城市菊花需求单位、企业及个体进行深度长期合作，同时兼有承办菊展、菊赛等方面职能。

第六章  菊花产业发展规划

一、菊花科研创新规划

为了提高菊花产业的竞争力，按照创新驱动原则，积极开展菊花科研创新活动。

（一）菊花种质资源种植基地

种质资源是菊花育种的关键材料。建立菊花种质资源保存中心和基因库。除加强对麻城福白菊的种质资源提纯和保护外，从世界各地引进菊花种质资源，建立种质资源圃，开展种质资源评比鉴定，建立菊花的基因图谱。力争通过5年时间的建设，把麻城建成世界上菊花品种最多，种质资源保护条件最好的菊花种质资源基地。菊花种质资源种植基地以黄土岗种质资源基因库和福田河镇纯阳山基地为核心，加大种质资源库、人工智能温室、大棚、科研仪器设备等硬件建设。适当引进相关人才，与高校和科研院所合作，建立院士专家工作站和博士后科研流动站。

（二）菊花科研实验基地

菊花科研实验基地，是解决菊花栽培关键技术和品种对比实验的基地。以黄土岗镇张家墩村的菊香人家菊花科研中心等为基础，通过加大基础设施投入，引进人才，对菊花栽培的关键技术开展各种试验和示范，优化菊花栽培模式，提高菊花种植效益。对引进的各种菊花品种开展对比实验，筛选优良品种和单株，通过组织培养等现代种苗扩繁技术，大力推进工厂化育苗的普及率。

（三）菊花科研创新中心

菊花科研创新中心的主要任务是针对菊花深加工中遇到的各种关键技术开展攻关，开展菊花科研成果的中试和优化工艺，加快科技成果的商业化量产和提升菊花产业的竞争力，开展新产品开发和研发。除搞好现有的产品系列开发外，重点做好菊花黄酮等各种活性物质提取和产品研发应用、菊花芳香疗法系列产品研发应用、菊花酒系列开发和品牌打造、菊花护眼产品系列开发和品牌打造等。菊花科研创新中心以国家菊花创新中心、湖北省菊花产品质量检测中心、湖北工业大学麻城产业技术研究院、大别花乡菊业有限公司院士专家工作站为平台，设立菊花产业研发基金，开展菊花课题招投标，吸引世界各地优秀人才参与菊花产品开发，打造世界最具有竞争力的科研团队。

二、第一产业发展规划

（一）种苗标准化工厂生产基地

优质种苗是菊花种植的前端，提升菊花品质的关键、也是确保菊花产量稳定的关键。必须下大力气建设种苗标准化工厂生产基地，确保优质种苗全覆盖。以现有的纯阳山福白菊育苗基地和菊香人家为基础，建设智能化温室10座、大棚若干和组织培养实验室，满足全市菊花优质种苗全覆盖。

（二）菊花标准化种植基地（盆花、切花、食用、药用、茶用、酿用）

为了提高菊花种植效益，稳定菊花生产供应，需要按照功能，对现有的菊花生产基地进行优化和整合。按照盆花、切花、食用、药用、茶用和酿用等功能，分别设置相应的生产基地。盆花和切花主要是满足节庆、插花、祭奠、庆典、造型、绿化和家庭栽培等用途，需要品种多样、花色艳丽、千姿百态。

盆花和切花要满足重要节日供应和周年供应。栽培要求比较高，以保护地栽培为主。盆花和切花基地以菊香人家、五脑山森林公园为主和沿106国道布置。考虑到市场容量的限制，面积要控制在2000亩以下。根据市场需求及时调整。食用菊花目前主要包括菊花芽菜和满足各种餐饮场合食用的菊花品种。要按照食品安全的要求开展生产和建立冷链物流体系，确保鲜活农产品送到市场。考虑到目前市场对食用菊花的接受度还不是很高，规模也需要控制在2000亩以下。食用菊花基地建设以伍家河、张家墩等现有的基地为主，根据市场接受度进行动态调整。

考虑到菊花具有药食同源的效果，药用菊花和茶用菊花有时很难分开。目前福白菊具有较高的药用价值，可以作为药用菊花栽培。但目前“麻城福白菊”还没有载入《中国药典》，市场上目前主要是茶用菊花为主，药用为辅。但茶用菊花中，金丝皇菊名气最大。福白菊是麻城菊花的代表性菊花品种，福田河镇的菊花也获得了有机认证和欧洲认证。因此，福田河镇以福白菊基地为主，黄土岗镇和其他乡镇除种植福白菊外，也可以发展金丝皇菊和其他茶用菊花、色素菊花、香料菊花等。茶用和药用菊花种植基地面积稳定在8万亩左右。色素菊花和香料菊花面积稳定在3万亩左右。

酿用菊花主要是用在各种菊花酒和菊花饮料上。为了确保更好的酿用效果，需要对酿用菊花品种进行筛选，确保最优的酿用品质。菊花酒文化历史悠久，具有延年益寿和养颜美容功效，酒产业具有高附加值和高利税，也容易形成量产。需要加大到酿用菊花的开发。目前酿用菊花生产还没有单独列为专门基地。建议以菊香人家种质资源圃为基础，开展酿用菊花品种筛选和评比试验，选择优良品种和单株。建设专门的酿用菊花种植基地。酿用菊花基地逐步发展到3万亩。积极发展菊花饮料市场。

标准化种植基地建设需要加大农田基础设施建设，确保花田可以做到旱能灌、涝能排。大力研发和引进适宜菊花生产的全程机械和器具，不断扩大菊花生产的机械化水平。田间道路要预留机械化作业的机耕道。为满足菊花食用安全，减少农药使用量，需要在花田安装杀虫灯、防虫板，保留必要的隔离带。为满足菊花轮作要求，种植基地建设需要预留一定面积。

三、第二产业发展规划

（一）药用菊花加工产业

目前麻城市菊花主要是鲜花烘干后，以原材料方式销售为主，药用菊花加工产业非常滞后。九州通公司虽然收购和销售少量药用菊花，但仅限于分级和包装的简单加工，没有开展深加工。明钼公司生产少量眼罩，是作为医疗辅助材料进入市场。明钼公司开展了菊花黄酮提取和精炼试验，但还没有真正形成产品。湖北凤凰白云山药业有限公司开展了相关滴眼液新药研发，但还没有真正上市。麻城市振峰生物科技有限公司拟开展万寿菊色素和香精加工，但也不是真正意义上的药用菊花。药用菊花加工后可以进入药方，加工产品可以作为医药或者医疗产品。按照本草纲目等药典，菊花具有很好的药用功能。需要在现有的基础上，开展对大中型制药企业的招商引资，重点招商企业包括爱尔眼科医院、北京同仁堂、中国中药控股、九州通、九芝堂、仁和、京都念慈菴、李时珍医药集团等，把药用菊花加工产业做起来。药用菊花加工产业的发展方向是清热解毒和护肝明目，尤其是明目会是将来的一个非常重要的发展方向，成为光明产业。

（二）茶用菊花加工产业

茶用菊花加工，目前主要是烘干、分装以及部分制成一次性茶杯，深加工产业发展也非常不够。通过引进一些饮料大型企业，重点引进东鹏特饮、王老吉、加多宝、和其正、统一、农夫山泉、康师傅等。不仅把菊花当茶卖，还可以作为加工后的饮料出售，提升菊花产业的附加值。

（三）食用菊花加工产业

食用菊花加工，目前高峰科技已建由2条菊花芽菜加工生产线、保鲜库和冷藏车。可以满足1000亩左右的菊花芽菜加工。商务局大力推进菊花菜进餐馆、进家庭的步伐。食用菊花还可以与其他食材搭配，做成菊花糕、菊花饼、菊花面条、菊花酱、菊花豆腐等。后面的这些加工，目前湖北工业大学麻城产业技术研究院已开发了许多产品，急需通过引进和培育企业，转化成可以量产的上市产品，形成菊花食品产业。在现有的企业中，通过奖励政策，促进更好地将科研产品商业化运用以及做好菊花食品的市场推介活动、品牌建设，是食用菊花加工产业的重要方向。

（四）酿用菊花加工产业

仙姑菊花酒和菊香人家目前生产和销售菊花酒，但生产基地都不在麻城市。产业研究院也已开发了菊花老米酒、菊花醋等产品，但都没有量产。由于菊花酒的高附加值、高利税，通过与著名酒业企业开展招商引资和合作，重点引进劲酒、椰岛等知名企业，把菊花酒做起来，做大“九月九、喝菊花酒”文化，唱响菊花酒品牌。把菊花酒列入菊花产业发展的重点项目。

（五）菊花文创产品加工产业

菊花文创产品在大别花乡展厅、菊花馆、产业研究院展厅都有不少产品，但几乎都没有量产。没有量产，就难形成品牌，也难于形成真正的产业。以乡村旅游带动菊花文创产品加工量产，围绕“菊花”为中心延展乡村旅游品牌，选择几个村定位为“菊文化特色村”，喊出价值，创造符号，与周边地区形成差异化。将菊花诗词全部图像化，作为村庄部分墙体美化元素，做到“一步一诗”，传递文化，强化菊文化主题。普及菊花知识，中国十大名菊、各种食用菊或观赏菊等，在一些墙面上可以作主题型展示，形成墙绘、小品等。应用菊花的造型、色彩元素，进行公共基础设施的创意，休息椅、垃圾桶、公告栏等。在拥有一定的区域市场影响力后，通过村内闲置集体资源公开向市场招商引资、引入社会资本，促进文创产品量产。

四、第三产业发展规划

（一）菊花精品旅游线路规划

打造成百里菊花画廊。围绕菊花主题，和百里菊花画廊标识标牌对接，建设景观廊、亭、特色雕塑、休憩座椅、旅游步道等构筑物。在五脑山森林公园建设一个以宣传菊花为主题的水幕电影。开发一款菊香人家游戏软件，在黄土岗镇利用菊香人家的各种资源，打造与游戏配套的菊香人家实际场景，发挥线上线下游戏同步功能。充分利用福田河镇的菊花文化广场和福白菊文化中心，把线下菊花文化同步云端，让更多的人了解菊花知识和文化。对举水河两岸实施景观提升改造工程，开展河道清淤和绿化美化，建设滨河步道、广场及景观廊、亭、桥、木栈台、特色雕塑、休憩座椅等构筑物及建设小品。利用路边大面积的菊花，打造大地景观，把艺术与大自然有机的结合创造出的一种富有艺术整体性情景的视觉化艺术景观形式。配合观景平台，打造各种菊花图案，如建党一百周年、国庆、“麻城菊花、福泽万家”等。沿320省道与213县道作为次旅游线路，与大别山红色旅游公路相接。结合现有的美丽乡村、网红村、民宿、古村落、瀑布等旅游资源，做到主要旅游线路和次要旅游线路，都可以吸引游客游玩2-3天，真正打造多个3A、4A级景区。

（二）菊花园艺养生发展规划

园艺养生方兴未艾。菊花既具有很好的欣赏价值，赏花经济或者赏花游，令人赏心悦目，可以获得美感和陶冶情操。花的芳香性物质对人体健康也是大有裨益。菊花及开发的各种产品也具有各种保健和养生功能。结合美丽乡村建设和乡村振兴，在部分村，开设多样化的园艺养生馆30家以上。在城镇和乡村，打造多样化的菊花美食，挖掘菊花药食两用功能。开设菊花护眼疗法工作室，推广菊花眼罩、菊花滴液、明钼产品、菊花熏蒸、菊花沐浴等产品，把菊花产业做成光明的产业和事业。

（三）菊花市场建设规划

建立线上线下同步的菊花市场。在黄土岗大别花乡菊业有限公司和城区菊花馆的基础上，在黄土岗镇建设国家级菊花交易市场。积极与金融机构和大型物流企业对接，开展干菊花、菊花加工产品、菊花衍生产品、观赏菊盆栽花、鲜切花等批发、零售，打造菊花交易信息、结算、外贸平台、保鲜储藏、冷链物流一体的大型菊花市场。加大与电商平台对接，加强与淘宝、抖音、拼多多等大型电商平台合作，对接黄冈地标优品扶贫馆等电商平台，同步实现线上线下销售。借鉴深圳麻城商会建立麻城菊花产品展示体验店的检验，在一线城市和其他新一线城市，也鼓励设立异地馆。打造旗舰店，采用VR+5G虚拟现实场景模式，打造线上3D虚拟馆，线下同步打造地标优品实体馆、文旅产品展示馆、招商引资馆，通过线上宣传引流，吸引市民、采购商、游客到实体店进行洽谈消费。

（四）菊花品牌打造规划

在全国“地理标志农产品”、“湖北省名牌产品”、“中国保健菊花之乡”、中国和欧盟互换认证的100个地理标志产品清单、“中国菊花创新发展之城”、国家农村产业融合发展示范园、中国特色农产品优势区等基础上，进一步加大“麻城福白菊”区域公用品牌创造力度，持续推进福白菊入载中国药典。加大“两品一标”认证力度，相关部门加强业务指导，对企业或者其他经营主体，获得国家“两品一标”认证的，给予一定奖励。菊花办和农业农村局也要积极协助企业开展“两品一标”认证工作。为了保证菊花品牌价值，实现麻城菊花品牌溢价，需要优化菊花种业政策，开展菊花品种培优，确保所有种植的菊花品种都是最优和最适宜的。构建质量标准体系、安全监管体系、产品追溯体系和退出体系，统一品牌形象。建立生产规范和标准，确保菊花品质提高。从生产、加工、物流、销售各个环节，都要建立规范生产的标准和规范。做到菊花生产“有标采标，无标创标”。建立多媒体、全方位的品牌打造氛围，把麻城菊花唱响中国甚至世界。

（五）菊花+产业发展规划

发挥好菊花+功能，拓宽菊花产业发展空间。菊花+会展。继续提升麻城菊花文化旅游节办节质量和档次。把麻城菊花文化旅游节办成国家级的节会，在世界获得一定知名度和美誉度。积极参加中国出口商品交易会、食博会、农博会以及各种展示会，利用一切机会宣传、推介麻城菊花及系列产品。菊花+康养。建立菊花康养基地，建设菊花养生馆，把菊花种植、加工和康养紧密结合。菊花+旅游。通过设计旅游线路和旅游产品，把菊花与旅游紧密结合。菊花+美食。开发各种菊花美食，做好菊花宴。在全市范围内，打造赏菊花景、吃菊花宴、饮菊花茶、品菊花酒的氛围和文化。

第七章  菊花产业重大培育工程

一、科研创新能力提升工程

推进科研创新能力提升行动，优化科研创新服务，支持龙头企业与高校、科研机构合作，引进一批农业技术人才，夯实人才储备。加强与高等院校及研究所建立长期稳定的“产、学、研、用”合作关系，吸引高等院校、科研院所、大型企业来麻城建立科研基地，中试基地、成果转化基地。引进优良的菊花品种、GAP种植、清洁无害化加工技术等。对现有菊花品种进行品种对比试验和筛选，不断推广新品种、新技术，建立GAP种植示范和技术储备。

二、产业基地优化工程

完善基地设施建设，做优麻城菊花种植。保障品质，推广优良菊花品种，逐步扩大菊花标准化示范基地面积。优化全市菊花产业布局，到2025年底，全市90%以上的菊花生产基地实现优质化、专业化、标准化生产。深化与南京农业大学、华中农业大学、江汉大学、湖北中医药大学等高校产业科研合作，继续做好福白菊原种保护和脱毒苗培育，在保证福田河、黄土岗两个乡镇供应的基础上，向其他种植乡镇大力推广脱毒苗。进一步加大菊花培训力度，全方位提高菊花种植水平。加大涉农项目倾斜和政策补贴，改善菊花种植基地相关设施，增强其抵抗天灾的能力。推动菊花种植基地和加工龙头企业对接，建立全程可追溯体系，完善农产品供应链建设，不断提升产品质量。

三、龙头企业培育工程

围绕“强龙头、创品牌、促升级”，按照“大规模、高水平、多层次、强带动”的要求，培育壮大菊花龙头企业。在现有省级龙头企业和黄冈市级龙头企业的基础上，大力开展招商引资活动。成立菊花产业链招商专班，绘制菊花产业招商地图，紧盯东鹏特饮、王老吉、加多宝、和其正等食品饮料行业，紧盯上海家化、黑妹、蓝月亮、舒肤佳等家化行业，紧盯仁和药业、三九药业、国药中联、同仁堂等药业集团，对接黄冈大健康产业联合会，每年举办一次菊花龙头企业招商引资活动。积极跟进贵澳集团、欧芳集团、武汉维斯第医用科技股份有限公司等大型企业合作项目，每年力争招引3-5家菊花加工企业落户，培育年营业收入亿元以上的企业10家以上。发展菊花产业化联合体。做强做大农村一二三产业融合园区。推进信息化改造行动，支持龙头企业运用“互联网+”思维，加快行业类资源整合，稳步扩大自身规模。扶持区域内发展基础和潜力好的企业，积极申请两品一标等的认证活动。继续实施地标优品工程，扩大菊花地标优品企业数量和规模。

四、品牌提升工程

进一步扩大“麻城福白菊”品牌影响力。加强麻城菊花的质量安全监管，严格把控生产环节，强化生产过程监管，制定年度检查计划、产品抽检计划和专项监督方案，开展“两品一标”和名牌农产品生产现场监督检查和产品抽检，指导、引导认证单位按规范进行农业生产。规范“麻城福白菊”的标志使用。通过开展“麻城福白菊”使用情况专项检查，督促用标企业按照包装设计规定要求使用，加大对冒用、超范围用标等违法、违规行为的打击力度，确保产品的公信力和安全性。

打造更多品牌，支持区域公用品牌建设。推进“一品双标”（一个品牌既拥有代表产地产区的“地理标志”，也有能在市场自由流通的“注册商标”）。加快区域品牌商标的注册，集中财力支持区域公用品牌建设，在重点媒体上加大宣传力度，不断提升麻城市地标优品品牌的知晓率、影响率。建立健全知识产权保护制度和区域品牌商标授权使用管理制度，规范地理标志产品标志及地理标志商标的使用管理。

积极主动参与各类展示展销活动。利用多媒体渠道推介宣传品牌，形成政府重视、企业主动、消费者认知、多方合力推进品牌农业建设的良好氛围。支持企业争创优质品牌，加强产品的包装、品牌设计及销售服务，鼓励申请专利、注册商标、创新品牌。

五、推广应用示范工程

打造新型业态，深入挖掘整理民间菊花传统文化知识、故事、传说、技艺，建立保护数据库、保护名录，加强知识产权保护，推进活态化传承。以麻城菊花文化旅游节等为载体，持续打造菊花一桌菜、一首歌、一台戏（菊花戏）、一个展、一片景、一条线（旅游精品线），讲好菊花千年故事。推广示范“一品、一桌、一线、一戏”。做强“一品”。把麻城菊花做成世界精品，按照优良品种、优化品质、规范标准等要求，做强麻城菊花精品。做精“一桌”。将麻城菊花融入麻城食用菊食材，着力开发形成不同价位、不同档级，能满足大众消费需求的菊花宴。做优“一线”。充分挖掘麻城市旅游资源，打造一批精品旅游线路，将麻城菊花等地标优品覆盖旅游景点销售终端，将菊花宴、菊花酒、菊花茶等嵌入旅游精品线路。开拓“住农户、采菊花”等新旅游产品和市场。做大“一戏”。用现代化、传统化、群众喜闻乐见的展演方式诠释菊花特色文化，实现特色优品美食文化与特色文化有机融合。

六、农业产业示范园创建工程

围绕创建国家级现代农业示范园区为目标，有效整合各方资源，加快推进园区建设。优化产业布局，强化基础设施配套建设，加大招商引资力度，优化营商环境，完善利益联结机制。加强政策协调和业务指导，支持龙头企业、专业合作社等新型经营主体入园区。发挥黄土岗菊花三产融合示范园、大别山现代休闲生态农业产业园、五脑山“五朵金花”博览园、麻城回归创业园等一批重点项目的示范作用。申报发行农村产业融合发展专项企业债券。优化小微企业增信融资。集循环农业、休闲农业、农事体验和美丽乡村建设于一体，促进一二三产融合发展。

七、交易和金融平台建设工程

建立菊花产业数据库，面向所有经营平台开放数据信息。建设1个功能齐全的菊花交易大市场。积极对接大型电商平台，建设麻城菊花电商平台建设，培养电商人才，开拓电商市场。定期举办大型菊花产品交易会、博览会。逐步健全市场监管体系，完善菊花产品质量追溯系统，严格目录产品审查标准，鼓励目录内企业进入麻城市农产品质量追溯系统。引导金融机构支持。通过增信、存贷比考核、担保、贴息等政策，引导金融机构为菊花产业发展提供更多优质的金融产品，推广诸如农担贷、仓储贷、金融直通车等方式，优化金融服务实体经济效益。优化菊花保险补贴政策，增加菊花保险品种，扩大菊花保险范围。发展政策性农业保险，支持各地开展收入保险、气象指数保险、农业生产设施设备保险等创新性农业保险试点，推进农业保险与信贷、担保、期货（权）等金融工具联动，探索“保险+期货”“订单农业+保险+期货（权）”试点。加大招商引资力度，推动社会资本参与菊花产业发展。出台吸引风险资金投入菊花新产品开发的政策，撬动社会资本发展菊花产业政策。鼓励利用外资开展菊花产业发展。支持政府债券优先投入菊花生产领域，鼓励各乡镇通过财政奖补等方式引进社会资本和国有资本参与菊花产业发展。

八、专业人才培育工程

加大人才支持力度。实施针对性优惠政策吸引能人返乡创业，留住本地优秀人才，减少人才的外流。扩大菊花产业高端人才引进规模。深化市校合作，围绕菊花品种改良、食用菊、茶用和药用菊加工，聘请一批专家担任产业发展顾问。面对社会及各大院校招收相关专业性人才，做好青年才干引入工作，引进培育菊花基地专业人才，建立一支专业性强、责任感高、素质能力高、对农业产业充满热情的专业人才队伍，按照科学标准合理配置不同专业人员人数，提高不同岗位匹配度，更好地为产业发展提供优质人力资源。

定期开展专业技术及能力培训，与科研单位合作开展技术扶持工作，与成功企业合作开展经营、创业等各方面能力培训，培养一批适应不同岗位需求的人才。邀请专家教授前来麻城授课指导，开展菊花、中药材种植技术培训，着力培养一批菊花“田秀才”、“土专家”。提升农户种植技术能力，提升企业管理运营能力，提升创业者创业发展能力。选育菊花本土人才，实施政策鼓励机制引导农户、企业等积极参加技术能力培训，并通过考核鉴定一批菊艺师，全方位培养产业发展所需人才。创办麻城菊花技术学院，培养菊花专业人才。

第八章  基础设施及景观工程规划

一、道路交通体系规划

（一）现状分析

规划区内部道路是连通黄土岗镇、福田河镇、乘马岗镇、五脑山森林公园以及麻城市区的人、物流“动脉”，是产业生产与运输的基础及保障性设施，也是给排水工程中支持排灌渠走向的重要骨架。目前规划区内道路系统存在的主要问题为：道路通达度略弱，次干路以及支路不够宽，一方面不利于产业生产的机械化运作，另一方面不利于货物的运输。

（二）规划原则

1、道路交通规划应结合规划布局，满足规划区基本功能，兼顾车行交通与游览交通流线的要求；

2、形成良好的对外交通系统，处理好与规划区外部交通的交接关系，加强规划区与外界的联系；

3、结合功能分区，形成完整性好、可达性强的道路系统。

（三）道路交通规划

1、整体结构

根据规划区内原有道路结构，与上位规划对接，结合现在需要满足的功能，形成“两轴+树状道路”的整体路网结构。

两轴：规划区内部的两条国、省级道路（及延伸段）106国道、320省道与213县道。在规划区内链接各功能分区，同时满足各功能区之间以及对外的货物运输。

树状道路：主要针对各片区进行布局，在现状路的基础上进行布局与升级，对内联通片区内部交通，对外可连接国、省道，满足内外协同运作需求。

2、内部交通

106国道作为规划区内等级最高的主要道路，同时也是整个产业布局的核心轴线，将红线宽度控制在60米，中间设置绿化隔离带，道路两侧进行一定程度的菊主题绿化。

320省道与213县道作为规划区内次要道路副轴线，与大别山红色旅游公路相接，红线宽度控制在30—40米，道路两侧进行一定程度绿化。

规划区树状道路主要是各乡镇干、支路，为各功能片区内部组织交通，是保证生产、运输以及日常生活的必须道路。其中，主干路红线宽度控制在20至24米，支路红线宽度控制在14至18米。

3、对外交通

目前规划区内有沪蓉高速、武广高速两条过境高快速路，下一步须完善现状高速公路结构体系，为城市中大量、长距离、快速交通服务，同时直、间接与快速路和其它城市干路有便捷联系并构成系统。

二、市政工程规划

（一）供水工程规划

1、用水量预测及给水工程规划

规划区采取分区供水，由城区及各乡镇的水厂向规划区各片区供水。

根据上位规划，城市的单位人均综合用水指标可按照以下三类测算：

（1）麻城城区400L/人·d；

（2）中馆驿组团、重点镇和特色镇300L/人·d；

（3）一般镇200L/人·d。

表8-1  给水工程规划一览表

2、管网布置

规划区内供水管网呈树状布置，管道沿主要道路布置，给水主管DN200mm，支管DN100～150mm，给水管道管顶覆土不得小于0.7米（车行道下）。直线管段一定距离和管道交叉处可根据具体情况设置阀门，管道凸起处应设自动排气阀，低处设置检修排气阀。给水管网布置在道路东、南侧。

（二）污水工程规划

1、排水体系

规划区涉及到人居生活、农业种植与工业加工，所以，对污水细分为三类：生活污水、工业废水和降水。贯彻“全面规划、合理布局、综合利用、保护环境、造福人民”的指导方针，加快城市排水系统的建设，对生活污水、工业废水和降水采用分流制排水系统，分别建立汇集生活污水和工业废水中生产污水的污水排放系统以及汇集和排泄降水径流和不需要处理的工业废水（指生产废水）的雨水排放系统。到2025年，规划区污水处理率：中心城区达100%，乡镇达到95%。

2、污水出路及管道布置

管网呈树状布置，充分利用地形，将污水主干管布置在地势相对较低的地方，尽可能在管线较短和埋深较浅的情况下，让最大区域的污水自流排入各分区污水干管，最终汇入污水干网。干管一般沿主要道路布置，管道布置应简洁顺直。各片区污水干管DN400mm，污水支管DN300mm，污水管网布置在道路西、北侧，埋深0.7-3.5m。

（三）电力工程规划

1、规划原则

满足电力业务增长的需要，建立适度超前的电力系统。建立满足电力线路需求的通道系统，架空线路尽量减少对土地使用的影响。

2、电力负荷预测

根据上位规划，预测麻城市市域到2025年时，年用电量可达30.40亿kw·h，年最大用电负荷为822MW。

3、设施规划

（1）变电站规划。规划至2025年，规划区内共1座220kV变电站，4座110kV变电站和3座35kV变电站。

表8-2  麻城市域220kV变电站规划

表8-3  麻城市域110kV变电站规划

表8-4  麻城市35kV变电站规划

（2）道路照明。规划区路灯用电采用独立的供电系统。

（3）电力线路敷设。电力线路近期可沿路东、南侧采用沿路架设方式，远期应逐渐改造采用地下敷设方式为主，位于人行道或绿化带下，埋深0.6—0.8m，采用直埋敷设。电缆通道原则上沿道路绿化带或人行道敷设。主要道路敷设8—12孔电缆排管；其他道路规划4—6孔电缆排管，预留电网调度通讯管道2孔。

（四）电信工程规划

规划区弱电线路由架空线逐步采用地埋方式，其主干光缆与给水管道、电力线缆同沟敷设。弱电管沟设计施工时应充分考虑各方需求，同时、同路径建设，避免重复开挖。弱电管沟应设于电力线路对侧道路人行道下，埋深不小于0.7m，过街时改穿钢管暗敷，埋深不小于0.8m。

三、农田水利设施规划

农田水利设施是重要的农业基础设施，对其进行合理的规划能有效解决农村农业灌溉水利问题。对农田水利设施规划应调整规划思路，以科学规划为前提，实现统一管理、合理布局、完善建设。全面考虑规划区水资源情况，实行总量控制，以节水灌溉技术为主要原则，结合对麻城市用水量、气候条件及经济发展需求的分析，做到改善农业生产条件与保持农村生态环境并行，进而推动麻城市菊花产业的平稳快速发展。

四、配套服务设施规划

根据麻城市中心城区及各乡镇居民点规划等级、规模和职能结构，参照国家《城市规划标准》、《村镇规划标准》，对公共服务设施进行合理的配置，满足人们日益提高的物质生活和文化生活需要。在市区、镇区及一般村布置居民日常生活必须的基本项目。

五、美丽乡村建设

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，加大规划区城乡统筹发展力度，挖掘乡村发展动能，高起点、高标准、高水平推进美丽乡村建设。

六、景观提升改造工程

景观提升改造工程包括举水河的两岸景观提升改造、河道清理，106国道与320省道的沿路绿化带景观提升改造。举水河两岸景观提升改造工程主要建设内容包括以菊花为主要元素的河道两岸绿化生态景观、滨河步道、广场及景观廊、亭、桥、木栈台、特色雕塑、休憩座椅等构筑物及建设小品，管理用房、灯光夜景、照明系统，标志标识系统、绿化浇洒给水以及河道清淤治理；省国道景观提升改造工程主要包括以菊花为主体的道路两侧绿化景观、生态景观、特色雕塑及建设小品，管理用房、灯光夜景、照明系统，标志标识系统等，沿路种植花卉以菊花为主，充分利用菊花色彩多、花型美的特点，打造106国道百里菊花景观带。

景观提升改造工程主要包括对106国道沿线道路两侧绿化带和举水河两岸的景观进行提升改造。106国道沿线与举水河两岸景观提升改造工程主要建设内容包括以菊花为主要元素的河道两岸绿化生态景观、滨河步道、广场及景观廊、亭、桥、木栈台、特色雕塑、休憩座椅等构筑物及建设小品，管理用房、灯光夜景、照明系统，标志标识系统、绿化浇洒给水以及河道清淤治理；省国道景观提升改造工程主要包括以菊花为主体的道路两侧绿化景观、生态景观、特色雕塑及建设小品，管理用房、灯光夜景、照明系统，标志标识系统等，沿路种植花卉以菊花为主，充分利用菊花色彩多、花型美的特点，打造106国道百里菊花景观带。

景观提升应该遵循因地制宜的原则，根据当地自然条件与产业发展特色，进行少量人工修饰与人为装饰后，形成具有当地地域特色的景观。

（一）造型景观

该类景观多出现在主干路沿线或重要节点位置，起到门户。把桧柏等乔灌木和菊花、五色草艺术造型，使其与飞龙、猛虎、鸡、鸭、狗、兔等动物及楼台亭阁、现代器具的形态相结合，达到惟妙惟肖的景观效果。

1、以菊花花卉为造型搭载原材料

因观赏菊具有菊花品种多样、造型丰富，株型丰满匀称，花头整齐、花朵均匀、叶子深绿肥厚、花色姹紫嫣红、花姿千姿百态等特点，以各品种、各形态、各色的菊花为材料，与钢筋或竹木框架相结合，打造各类景观造型，如动物、人物、情景、建筑等。

2、以非菊花花卉或植物为造型搭载原材料

因观赏菊具有季节性的限制，考虑到造型景观的季节延续性，可以将桧柏等常绿乔灌木作为原材料，与钢筋或竹木框架相结合，打造菊花形态的主题景观造型等。

（二）道路景观

该类景观以道路为载体，呈带状布局，具有较好的观赏性与延续性。在空间上成为百里画廊的景观肌底，在植物选择上，除考虑主题需求还应考虑实际情况，应做到四季皆有景，并满足道路行驶的视线要求，处理好与道路照明、交通设施等的关系。

（三）大地景观

该类景观以大面积为特色，具有可设计性强、图案选择范围广的特点，是艺术家以大自然作为创造媒体，把艺术与大自然有机的结合创造出的一种富有艺术整体性情景的视觉化艺术景观形式。项目区可根据实际情况，因地制宜，选择适宜的大面积产业点，进行地景艺术打造，如将党庆、国庆等题材融入地景打造。

（四）水幕电影

水幕电影是通过高压将水进行雾化后形成扇形“银幕”，由专用放映机将特制的录影带投射在“银幕”上，形成水幕电影。当观众在观摩电影时，扇形水幕与自然夜空融为一体，当人物出入画面时，好似人物腾起飞向天空或自天而降，产生一种虚无缥缈和梦幻的感觉，令人神往。

七、菊花循环产业利用规划

菊花产业的发展应以市场为导向，充分发挥资源优势和区位优势，合理配置资源，以科技创新为支撑，持续防止或治理产业发展中造成的生态破坏。规划区产业、工业废水排放实行雨、污分流，设置集中式污水处理厂，产业发展中涉及自然保护区、风景名胜区等环境敏感目标时，坚持生态优先原则，并将菊花产业逐步转化为无害化、资源化、绿色化的可持续发展产业。

第九章  项目策划与投资估算

一、项目策划与项目库

1、按功能划分，包括基础设施建设、产业发展、产业与乡村振兴战略对接、品牌打造与宣传。

2、按筹资方案划分，包括政府财政投资、专项债投资、社会资本投资、其他融资方式。

总共策划35个项目，总投资58.25亿元。

二、投资估算

应建立多元化全方位的融资体制，发挥财政资金的引擎作用，采取配套投入，以奖代补等多种形式，确保项目建设资金的落实。主要资金来源包括：一是向上争取，对能被列入国家计划的重大建设项目，主动搞好可行性研究和论证，以期获得上级政府和国家有关部门的资金支持。二是设立生态和产业基金及融资平台。三是招商引资。通过优化发展环境、用足、用好、用活上级政策，采取政府专项债券等多种招商引资方式，吸引战略投资者，促进生态与产业融合发展。

按照总投资的30%申请中央政府、湖北省政府以及麻城市政府项目资金；按照总投资的20%申请专项债投资；按照总投资的50%进行招商引资。

三、效益分析

1、经济效益

实施后在种植方面，核心建立连片基地1万亩，建成标准化菊花种植园3万亩，辐射全市菊花种植20万亩以上，年产干花20000吨以上，按产品平均售价约为60元/公斤，干花销售收益超过12亿元，带动一产综合产值15亿元以上。培育和引进加工企业，年销售收入过亿元企业10家，规模以上龙头企业30家以上，带动二产综合产值55亿元以上。核心区旅游收入按年接待游客500万人估算，平均收入为160元/人，正常年份旅游收入约为8亿元，带动三产综合产值30亿元以上。全产业年产值超100亿元。

2、社会效益

（1）促进农民增收。项目实施后，产业园将充分发挥产业集聚功能，推动菊花种植，菊花加工和菊文化产业与农村其他产业的融合发展，促进地区经济转型升级，推动乡村振兴，形成农村一二三产业融合发展。农民一方面通过土地流转获得土地收益，订单农业实现菊花生产加工的高产高效，菊文化带动乡村休闲农业的的提档升级增加旅游收入，还能够进一步带动周边农民就业，初步估计解决30000多人就业，可帮助5000多户脱贫户致富。

（2）促进地方经济发展，增加国家和地方财政收入。随着菊花生产产业链的延长，菊花文化产业的发展，农村电子商务、休闲旅游的发展，将会有力推动菊谷建设和菊花交易市场的繁荣，将会孵化大量与菊有关的企业，带动地方经济的发展和财税收入的增长。

3、生态效益

（1）规划区通过实施农田、水利、道路和森林的综合整治，完善配套的农业基础设施，能够有效改善项目区内的农业生态环境，三产融合发展能够加速城镇化的建设，充分改善农民的宜居环境，使项目核心区成为乡村振兴的示范区。

（2）通过改土整地、平衡施肥和增施有机肥、节水灌溉、农田生态整治等农业措施，有效保护和提高耕地质量，减少化肥、农药对环境的污染，充分利用空间，调节项目区小气候，改善作物生长的条件，维持农田生态平衡，增加环境的比较效益。

第十章  规划实施路线图

一、规划实施路线图与建设进度

紧抓后疫情时代大健康产业发展的机遇，大力发展菊花产业经济，突出“麻城菊花，福泽万家”的主题，深入挖掘菊花文化、观赏、食用、保健等内在价值，打造赏菊花景、吃菊花宴、饮菊花茶、品菊花酒的“百里菊花画廊”康养加旅游精品线路；大力培育发展菊花龙头企业，构建“区域公共品牌+企业品牌”的母子品牌发展战略，加快菊花一二三产业地融合发展。基于此，规划的建设进度可以分为以下三个阶段。

（一）成型阶段（2021—2022年）

依托百里菊花产业带现有的中国（麻城）菊花高新技术产业园、福白菊产业园等，在现有菊花产业、文化资源等基础上，以黄土岗镇全域国土综合整治省级试点项目、福田河镇福白菊产业强镇为契机，对菊花产业带进行土地整理、复垦、开发，推动田、水、路、林、村全面综合整治，全面改善菊花种植基地的排灌设施和道路条件，力争2年内实现菊花种植基地范围高标准农田建设全覆盖。大力推进种子种苗工程建设，优化培育麻城福白菊脱毒苗4000万株以上；加大支持菊花种植乡镇建立集中化、标准化的育苗基地，提高育苗水平。培育和引进加工、销售过亿元的企业3-5家。逐步培养菊花酒、菊花食品等一批规上企业和亿元企业，培育湖北凤凰白云山药业有限公司为国家级农业产业化龙头企业。依托麻城市国家三产融合示范区项目、麻城市福白菊小镇、中国特色农产品优势区项目等大项目，重点打造麻城市百里菊花风景画廊，沿线创建2—3个3A景区，画廊内各景区抱团争创4A景区。建成1个国企为龙头的产业化联合体。发挥平台公司示范作用。筹建平台公司，引导菊花产业发展。在项目资金整合以及本地产业发展资金上对平台公司进行支持，由平台公司高比例参股支持建设龙头企业，引领龙头企业按照高标准、产业链模式建设集研发、育苗、种植、加工、仓储、销售、旅游为一体的菊花产业园，在基础设施建设、完善功能方面、科技创新、品种培育、标准制定、高附加值产品研发等方面发挥国有平台公司的优势和作用。搭建菊花产业发展平台。建设麻城市菊花电商平台，为菊花企业提供信息、检测、溯源、金融、交易、物流等服务。组织菊花企业参加进博会、消博会、广交会、食博会、农交会、武汉大健康博览会、华创会等各种展会，提高麻城菊花的知名度和市场占有率。大力推进现代菊花产业园建设。重点突出规模化种植生产、种业研发与示范推广、新型经营主体培育等功能，实现产业园规模化生产、精深加工、仓储物流、交易配送、科研示范、社会化服务等菊花全产业链式发展。相关部门谋划好、争取好菊花产业发展项目每年不少于1个亿。启动菊花百里菊花画廊标识标牌和景观节点建设，大幅度提升旅游服务设施和服务水平。推进沿线村庄村容村貌建设，把菊花元素上墙入户，建设菊花旅游村，菊花民宿户。发展菊花康养产业项目，百里菊花画廊产业框架基本成型。

（二）提升阶段（2023—2024年）

实施菊花产业深度融合发展工程、文化保护传承与产业化工程，以产业园建设为核心，重点开展菊花精深加工、菊花全产业多用途深度综合开发，进一步提高“麻城福白菊”的品牌影响力，提升“一核一带四区多基地”的生态和产业融合发展空间布局，完善“百里菊花画廊”的旅游产品系列的建设，培植重点产品，提升精品旅游路线。

（三）完善阶段（2025年）

完善整个百里菊花产业的产业布局与生态修复工程、基础设施突破工程、产业深度融合发展工程、文化保护传承与产业化工程，全方位拓展菊花产业多业态融合发展，全面形成生态、多业态融合发展的格局。

二、规划实施方案

1、做好四个对接。与相关政策对接。紧密围绕中央提出的乡村振兴战略和相关的“三农”政策，获取麻城市中国高新技术产业示范带的政策和项目支撑。与发展战略对接。积极利用武汉都市圈的经济发展战略,紧紧抓住后疫情时代大健康产业发展机遇，大力发展菊花产业经济。与相关规划对接。重点与麻城市的社会经济发展规划、国土利用空间规划等上位规划和等位规划对接，确保规划可操作、可实施。与市场需求对接。积极应对新形势下的市场需求变化，狠抓“两品一标”和优势菊花产品生产，为麻城市中国菊花高新技术产业示范带提供资金保障

2、狠抓四个导向。一是问题导向。首先分析菊花产业发展中存在的痛点、难点、技术瓶颈和问题，逐步解决产业发展问题，促进菊花产业高质量发展。二是目标导向。明确划分各个子目标和阶段目标，落实目标责任制，实现目标压力传导，把目标当方向，变压力为动力。三是市场导向。充分做好市场调研工作，明确目标市场和细分市场，创造和开拓菊花延伸产品市场，提高菊花产业效益，吸引社会资本和工商资本投资菊花产业，做大做强麻城菊花产业。四是项目导向。为了确保规划落地实施，谋划菊花产业发展建设项目库，积极谋划专项债和后“疫情”恢复经济特别债，发挥政府资金的杠杆效应，把规划蓝图实实在在落实到麻城的大地上。

3、搭建四大平台。以麻城旅游发展投资公司、农业发展投资公司为基础，成立菊花产业国有控股投资公司，搭建融资平台；以农产品加工园区孵化器、农业技术推广示范为核心，搭建创新平台；以菊花数据库、电子商务平台、物联网应用基础设施和服务、电子商务、农村物流信息、生产生活服务信息等为支撑，搭建信息平台；以农民创业园、职业技能培训、村民之家为抓手，搭建创业平台。

4、落实八个“一”。充分利用麻城市现有的资源优势，围绕一个菊花传统特色产业，依托一批汇聚省内外菊花专家团队，大力招商引资，引进一批菊花产业加工龙头企业，推动一批具有市场前景的项目落地，以数字产业发展为引领，办好一个菊花节庆，打造一条百里菊花画廊产业示范带，促进一域经济发展，带动一方百姓致富。

5、实现“六”个转变。依托“百里菊花画廊”的建设，狠抓菊花深加工，延长产业链，把菊花产品变成礼品，大力推进菊花康养加观光旅游精品线路建设，把田园变公园，农房变客房，市民变游客，最终真正实现乡村资源变资产，农民变股民的目标。

第十一章  运行机制及保障措施

一、运行机制

项目区建设以“政府引导、企业主体、农民受益”的方式，实行企业化管理，市场化运作，以乡村振兴为引领，在产业带建设运营中，严格把握政府引导、企业管理、产品创新、市场引领的运行机制。

（一）政府引导

菊花是麻城的传统优势特色产业，政府将全力聚焦“菊花经济”，做足“菊花文章”，全市齐抓共管，形成强大工作合力，掀起菊花产业发展热潮。市政府成立由市政府市长任组长，市委常委任常务副组长，分管领导任副组长，政府办、宣传部、农业农村局和发改局等部门主要负责人为成员的菊花产业领导小组，统筹推进菊花产业发展。加强政府对产业发展的引导，成立菊花产业专班机构统筹协调，发挥市菊花协会、福田河镇福白菊产业协会的作用。对于菊花生产大户、销售大户及加工大户，协会将其吸收为会员以强化协会生产、供应和销售的协调自律功能，推动菊花产业园建设和菊花加工企业落户。为推动百里产业带基地建设步伐，将建设目标分解到乡、镇、村，鼓励企业和农民相对集中土地使用权，合理流转土地，扩大种植菊花面积，实现规模化种植，构建协调发展格局，全力推进菊花产业发展。

（二）企业管理

在政府帮扶和凝聚社会资源的机制下，菊花产业发展逐步建立起产权清晰、责任明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。强化龙头企业引领带动作用，引导行业协会和产业联盟发展，鼓励社会资本投入，重点支持新型农业经营主体发展加工流通、休闲旅游和电子商务等新产业新业态，激发产业融合活力。鼓励菊花产业中的龙头企业提高加工技术水平，深入推进菊花系列产品研发，提高产品竞争能力，例如引进一定规模的中医药材加工企业或食品饮料加工企业参与产品开发，具体可按消费需求变化涉及菊花中成药、菊花系列食品及茶酒等方面，以充分发挥企业在生产、加工、示范等环节的作用。

根据不同龙头企业运营模式，积极选择不同的产业化经营模式。实现将菊花订单生产、二次返利及农民入股等作为主要内容的“共享利益、共担风险”运行机制，采取“企业+合作组织+农民”经营模式，为农户提供系统服务和稳定销路，增加农户经济收入，建立紧密型产业链，构建贸工农一体化的生产经营体系。

（三）产品创新

在菊花产业发展中要聚焦重点，将重点放在科技创新上，掌握核心技术与产品定价权。通过与高等院校、科研院所及大型企业合作建立科研基地、中试基地、成果转化基地，为产业园提供相关技术支撑、人才支撑和信息支撑，并与高等院所共同构建长期稳定的“产学研用”合作关系，以市场需求推进生产经营，以技术创新引导产品升级，加快科技成果转化。

加大对现代产业园区的技术投入，培养专业农业人才，建立科技示范园区，将优良菊花品种、GAP种植及清洁无害化等引入麻城，加快菊花系列农业产品研发进度，有效带动当地农村经济发展。在菊花生产过程中，采取创新技术提升现有生产水平，推广扦插脱毒苗生产、测土配方施肥及频振式杀虫灯等标准化无害化生产技术，建成以“绿色、高产、优质、安全”为特色的菊花现代产业园基地。

（四）市场引领

为打造麻城福白菊中国特色农产品优势，要做精菊花第三产业。继续叫响“中国保健菊花之乡”和“中国菊花创新发展之城”的品牌，创新办好菊花节和开办菊花线上展览馆等，推广福白菊茶酒以及开发福菊菜品等方式吸引市场，积极宣传麻城菊花观赏、食用和药用价值，扩大品牌影响力，形成独具特色的菊花文化底蕴，并依据市场需求，培育引领市场的品种，丰富菊花产业业态，系统谋划菊花产业高质量发展，从而大力推进菊花二三产业发展，并将菊花产业与脱贫攻坚、乡村振兴有机衔接。

同时，加快完善菊花流通体系。加强菊花产地市场建设，加快发展菊花现代化仓储物流设施，建设和完善专业化的交易市场、冷链物流体系，推动农超对接、农批对接、农社对接、直采直销等多种形式的产销衔接。并大力推进菊花产业电商交易，引导各类菊花经营主体积极运用现代信息技术，发展线上线下相结合的网上批发和零售，支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉菊电子商务平台建设，全力开拓菊花系列产品的国内外市场。

二、保障措施

（一）组织保障

1、强化组织领导。为确保各项工作顺利进行，政府应加强领导能力，狠抓规划的落实，把握建设目标与方向，聚焦重点，深刻认识开展农村产业融合发展工作的重要意义，研究具体实施办法。要以更大力度做好招商引资、外贸出口和电商扶贫等工作，制定产业规划，将菊花经济与旅游、乡村振兴、产业扶贫相结合，加强策划包装。

2、加强工作合力。领导小组与相关部门应统一思想，齐心协力，共同推进项目区建设统一管理、统一协调、统一考核；根据规划意图，细化措施，各责任部门负责同志要亲自抓，分管领导具体抓，统筹协调坚持抓好建设；处理好政府、企业、农民之间的关系，三者所处地位与所起作用各不相同，政府作为组织和监管者，需要进行引导和宏观调控，企业承担着建设和经营管理的任务，农户则是建设的参与者与生产者，负责菊花系列农产品生产。

3、完善菊花协会功能。协会广泛吸收菊花种植大户、合作社及相关企业参与，共同推进市场监督、科研协作、人才培训、品牌宣传等工作，在政府、企业和农户之间相互联系、相互监督，以加强对菊花产业的保护和开发利用，积极促进菊花产业发展。

（二）资金保障

建立多元投资主体的筹措机制。加大政府对菊花产业的扶持力度，市财政计划每年安排资金以奖励福白菊产业发展，以扶持菊花基地发展、产业园与经合组织的合作、地方特色品牌建设以及当地菊花生产农户。充分引入市场机制，通过前期旅游宣传，推出具有发展前景的前期项目，利用市场机制建立多主体、多渠道、多元化的投入保障体系，吸引科研机构和科研型企业的投入，积极拓展融资渠道，争取项目支持。

完善产业园区投入体系。重点支持龙头企业建设，对具备产业化、规模化建设的百亩以上菊花产业基地，优先纳入高标准农田整治范围。同时，推进菊花产业扶贫机制。建立市场主体与贫困农户的利益联结机制，引导贫困户通过发展菊花产业逐步脱贫，将菊花产业与脱贫攻坚、乡村振兴紧密结合，依照地方特色产业扶持政策予以补助。

统筹安排资金。财政部门加快资金拨付进度，加强财政资源统筹，为菊花产业发展提供有力资金保障。

（三）科技保障

菊花产业的发展需要科学技术的不断创新与推广普及，加快建立政府引导、企业主体、市场化运作、产学研用结合的技术创新机制，是促进产业园发展的重要保障。

1、建立科技创新机制。在政府帮扶的基础上，确立企业在技术创新中的主体地位，积极争取更多企业承担科技计划项目，以便科技创新与农产业发展更好相结合；构筑科技创新平台，保持与高等院校、科研院所的技术合作关系，引进各高校院所的菊花专家，组建麻城市菊花科技专家咨询委员会，例如在福田河、黄土岗抽调人员组建麻城市福白菊研究所，为建设菊花高新技术产业园提供有力的技术保障。

2、完善科技成果推广机制。通过传播媒介宣传，向龙头企业、种植大户提供市场、人才及技术等信息服务，引导现代产业园科学调整生产结构；将新技术、新品种、新型生产方法提供给种植户，发挥科技示范人员的技术辐射作用，加快推广优质菊花品种和先进栽培技术，利用核心技术深入挖掘菊花的食用、药用价值，提高菊花产品技术含量及市场竞争力。

3、推进技术培训工作。组织技术人员去农业产业园发展先进地区参观学习、开阔眼界；选派菊花种植、加工等专业人员进入高校院所参与技术培训，将创新技术同农业生产相结合，积极参与阳光工程、新型职业农民培训等项目，为菊花产业发展培养技术人才；建立产业园与市场的科技信息平台，通过现代网络技术让农户了解生产信息、掌握市场行情，例如举办育苗现场会、产销信息发布会等。

（四）服务保障

完善土地流转机制。政府鼓励引导农民相对集中土地，支持农户或村集体以土地等资源折价入股，共同参与菊花产业的开发建设。例如农民直接向产业园经营者出租土地，或管理者将土地按需划分转包给相关企业、农户经营。建立现代管理服务体系，保证产业园高效、有序运行。在相关部门与单位支持下，向现代产业园提供规划建设、立项报批、用地审批、设施配套及税收优惠的优质服务，从而实现用现代服务带动园区建设和产业聚集提升的目的，促进菊花产业不断拓新发展。

全文及图件请下载附件。

麻城市百里菊花画廊产业发展规划（定稿）20211019.pdf