麻城市国民经济和社会发展

第十四个五年规划及二〇三五年远景目标

纲  要

（2021年1月15日麻城市第九届人民代表大会

第五次会议通过）

麻城市“十四五”规划编制工作领导小组办公室

二○二一年六月

目   录

第一章  站上高质量发展新起点 6

第一节  发展基础 6

第二节  发展环境 13

第三节  二〇三五年远景目标 17

第二章  全面开启社会主义现代化新征程 17

第一节  指导思想 17

第二节  发展原则 18

第三节  发展定位 19

第四节  发展目标 21

第三章  创新驱动 培育县域经济发展新动能 24

第一节  建设新旧动能转换示范区 25

第二节  构筑高能级创新平台体系 25

第三节  大力实施人才优先战略 26

第四节  完善科技创新体制机制 27

专栏1  科技创新重点项目 27

第四章  点石成金 打造全国石材产业高质量发展示范城市 27

第一节  推进石材产业高端化品牌化建设 28

第二节   加快园区数字化智能化转型步伐 29

第三节   加强园区现代基础设施支撑能力 30

第四节   提升石材开采加工绿色发展水平 31

第五章  转型升级 构建高质量现代产业体系 32

第一节  推动传统产业转型升级 32

专栏2  重点建设产业园区 37

第二节 大力发展战略性新兴产业 39

第三节 壮大服务业发展规模 40

第四节 提升产业链供应链现代化水平 47

第五节 积极发展数字经济 47

专栏3  现代产业重点项目 48

第六章  畅通循环 全面融入新发展格局 49

第一节  促进消费提质升级 50

第二节  持续扩大有效投资 50

第三节  推动畅通国内大循环 51

第四节  促进国内国际双循环 51

第七章  深化改革 释放体制机制新红利 55

第一节  推进行政管理体制改革 55

第二节  建设法治化市场化国际化营商环境 57

第三节  激发各类市场主体活力 59

第四节  深化要素市场化配置改革 61

第八章  统筹推进 打造乡村振兴新样板 61

第一节  提高农业质量效益 62

专栏4 现代农业及三产融合重点项目 64

第二节  加快建设美丽乡村 65

第三节 深化农业农村改革 66

第四节  实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接 66

第九章 产城融合 建设大别山区域性中心城市 67

第一节  优化市域空间布局 67

第二节  加快中心城区建设 72

第三节  开展擦亮小城镇行动 75

第四节  统筹城乡一体化发展 76

专栏5  新型城镇化建设重点项目 76

第十章  筑牢支撑 加快现代基础设施体系建设 77

第一节  加快完善综合交通运输体系 77

专栏6  交通基础设施建设重点项目 80

第二节  持续推进水利基础设施建设 81

专栏7  水利设施建设重点项目 81

第三节  加强市域能源基础设施建设 82

专栏8  能源保障能力建设重点项目 83

第四节 战略性布局新型基础设施 83

专栏9  新型基础设施建设重点项目 84

第十一章  守正创新 彰显独特城市文化魅力 85

第一节  提高社会文明程度 85

第二节  提升公共文化服务水平 85

第三节  大力发展现代文化产业 87

专栏10  文化建设领域重点项目 88

第十二章  和谐共生 谱写麻城绿色发展新篇章 88

第一节  筑牢市域生态安全屏障 89

第二节  统筹推进环境保护治理 91

第三节  建设绿色生产生活体系 93

第四节  完善生态文明治理机制 96

专栏11  生态环境建设重点项目 97

第十三章  善政优治 打造宜居宜业幸福麻城 98

第一节  实施就业创业促进增收行动 98

专栏12  就业创业重点项目 100

第二节  推动教育优质均衡发展 101

专栏13  教育领域重点项目 104

第三节  全面推进健康麻城建设 104

专栏14  卫生健康领域重点项目 106

第四节  完善多层次社会保障体系 107

专栏15 社会保障重点项目 110

第五节  积极应对人口老龄化 110

第十四章  创新治理 建设更高水平平安麻城 111

第一节 大力推进社会治理现代化 111

第二节  完善党和政府监督体系 114

第三节  全面加强经济安全 115

第四节  保障人民生命安全 116

第五节  维护社会安全稳定 118

第十五章  党建引领 共绘规划实施新蓝图 119

第一节  全面加强党的领导 119

第二节  加强民主法治建设 120

第三节  推动规划制定落实 121

 “十四五”时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，是推进社会治理体系和治理能力现代化的关键期，也是我市建设大别山区域性中心城市的加速期。《麻城市国民经济和社会发展第十四个五年规划及二〇三五年远景目标纲要》是根据中共中央、湖北省委、黄冈市委、麻城市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划及二〇三五年远景目标的建议精神编制，是指导麻城未来五年发展的宏伟蓝图，主要明确未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，阐明市委、市政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是编制各级各类规划、实施重大工程项目的基本依据，是指导全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一章  站上高质量发展新起点

第一节  发展基础

一、主要成就

“十三五”时期，面对错综复杂的宏观经济形势，麻城市委、市政府认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照中央、省和黄冈市工作部署和要求，围绕“决胜脱贫攻坚、奔向全面小康，建设大别山区域性中心城市”战略目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市经济社会保持稳健较快发展，全面小康社会建设圆满收官。

——综合实力不断增强。始终坚持发展第一要务，实现了经济平稳增长、结构优化升级、新旧动能加快转换。2020年，实现地区生产总值340.35亿元，是2015年的1.39倍，年均增长6.3%，经济总量稳居黄冈各县（市、区）第一；人均生产总值38659元。实现社会消费品零售总额152.07亿元，是2015年的1.23倍，年均增长4.3%。完成公共财政预算收入15.64亿元。县域经济考核稳居全省31个生态功能区县市前列，多次受到省委、省政府表彰。

图1  “十三五”期间生产总值及增速趋势

——脱贫攻坚成效显著。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程。“十三五”期间，共整合46亿元扶贫资金，建成4487套易地搬迁安置房，完成1.8万户危房改造，17.05万人次享受健康扶贫政策，资助贫困学生23万人次。178个贫困村出列、15.9万名贫困人口脱贫，顺利通过了脱贫摘帽验收，与全国、全省同步全面建成小康社会。

——经济结构不断优化。“十三五”期间，打好转型升级“组合拳”，加快推动结构优化、动能转换、总量扩张，持续壮大产业规模，培育产业主体。工业化进程加快，规上工业总产值从2015年388.9亿元增加到2020年的412.3亿元，远高于黄冈其他各县（市、区）。麻城经济开发区成为省级高新技术产业园区，中部石材产业园成为全国知名的石材产业集群，新型建材产值突破200亿元，汽配冶金、高新技术产值突破100亿元。第三产业增加值的比重上升了7.1个百分点。现代农业绿色化、标准化程度显著提升；接待游客高达1500万人次以上，是黄冈市唯一一个游客超千万的县市。

图2  “十三五”期间规上工业总值及增速趋势

——城乡建设扎实推进。构建“一城四区”城市新格局，拉开两河四岸滨河新城新框架，交通突破性发展取得阶段性成效。先后实施了护城河及月亮湖综合整治工程、示范路建设、文体中心、麻城中学等一批重大工程，城市功能更加完善，城市品位明显提升。宋埠镇、白果镇、福田河镇、木子店镇等重点镇建设稳步推进，农村人居环境整治与美丽乡村建设取得显著成效。截至2019年，常住人口城镇化率达到48.6%，比“十二五”末增加了5.08个百分点。

——改革开放成效明显。重点领域改革不断深入，全市营商环境显著提升。机构改革向纵深推进，实现了机构精简、人员整合、效能提高。新政务服务中心投入使用，“三集中三到位”基本实现，“办事不求人，最多跑一次”改革取得实质性进展。系列试点改革顺利破题并纵深推进。全市营商环境建设持续推进，企业、群众获得感和满意度不断提升。“麻城人回归创业计划”持续推进，人才红利逐步释放。落实减税降费政策，企业困难得到缓解。创新砂石经营管理方式，开源节流成效明显改观，全市可用财力稳健增长。不断激发全社会创造活力，营造了人人想创业、敢创业、会创业的浓厚氛围。对外开放步伐持续加快。2020年末实有外贸出口企业 23家，比2015年增加了10家，实现外贸出口总额7016万美元，“十三五”期间累计出口达 2.41亿美元。

——生态环境持续改善。认真贯彻落实习近平生态文明思想，始终坚持绿色发展理念，持续改善生态环境、促进人与自然和谐发展。生态建设扎实推进，2020年空气质量优良天数比例达到89.2%以上，国控断面水质达标率达到100%，森林覆盖率超过54.9%，农村饮水安全普及率达到100%。大力推行循环经济与清洁生产，促进结构优化、产业升级和发展方式转变，绿色发展方式正在加快形成，全市生态环境质量明显改善。

——社会事业全面进步。民生支出始终占财政总支出的80%以上，五年来，民生累计投资超过200亿元。教育事业均衡发展，义务教育质量稳步提升，文化体育事业日益繁荣，市、镇、村三级公共文化服务体系全面建成，加快推进疾控体系改革和公共卫生服务体系建设，市人民医院实现整体搬迁，全民健康水平不断提升。社会保障更加有力，城乡居民基本养老覆盖率100%。就业创业工作成效显著，城镇登记失业率控制在3.4%以内，全市人口自然增长率在3.2‰以内。2020年，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到31868元、14276元，城乡居民收入比由“十二五”末的2.36降至2.23。

图3  “十三五”期间城乡居民人均可支配收入增长趋势

——市域治理稳步提升。应急管理能力显著加强，平安麻城、法治麻城建设富有成效，社会大局和谐稳定，党建引领基层社会治理扎实推进。党的全面领导和党的建设更加有力，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，扎实做好“六稳”“六保”工作，经济社会秩序全面恢复。“十三五”规划目标任务基本完成，全面建成小康社会，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军奠定了坚实基础。

二、存在问题

“十三五”时期，是麻城爬坡过坎、跨越赶超的关键时期，但发展不够仍然是麻城最大实际，发展不平衡不充分问题仍然突出，创新能力不足，产业结构不合理，开放型经济发展比较落后，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，城镇化水平不高，脱贫成果还不稳固，民生保障还有不少短板，生态环境保护任重道远，市域治理体系和治理能力现代化仍需提升。

表1  麻城市“十三五”规划主要指标完成情况统计表

第二节  发展环境

一、宏观环境

“十四五”时期，全球面临百年未有之大变局，国际关系风云变幻，外部环境复杂严峻，地缘政治风险上升，经济全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情加速了世界及国内经济社会的大调整、大变革。准确把握国际政治局势、发展态势、经济走势，提前谋划城市空间布局、功能布局、产业布局，做到准确识变、科学应变、主动求变。如何在危机中育新机，于变局中开新局，成为麻城“十四五”时期需要重点研究的任务。

（一）新发展阶段将面临更多新机遇新挑战。当前，新冠肺炎疫情全球蔓延导致世界格局加速变化，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。因此，我们必须深刻认识这一变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，勇于开“顶风船”，善于转危为机，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

（二）国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建。随着外部环境和发展固有的要素禀赋变化，我国经济已经向以国内大循环为主体转变，未来一个时期，国内市场主导国民经济循环特征会更加明显，经济增长的内需潜力不断释放。因此，我们必须坚持供给侧结构性改革，扭住扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，同时要加快形成开放的国内国际双循环发展格局。

（三）以科技创新催生的新发展动能日益凸显。实现高质量发展，必须实现依靠创新驱动的内涵型增长。必须大力提升企业自主创新能力，必须尽快突破关键核心技术。因此，加快新旧动能转换，必须加速科技成果向现实生产力转化，提升产业链水平，维护产业链安全。必须发挥企业在技术创新中的主体作用，使企业成为创新要素集成、科技成果转化的生力军，打造科技、产业、金融紧密融合的创新体系。

（四）共建共治共享拓展的社会发展新局面逐步完善。我国社会结构正在发生深刻变化，互联网深刻改变人类交往方式，社会观念、社会心理、社会行为发生深刻变化。“十四五”时期如何适应社会结构、社会关系、社会行为方式、社会心理等深刻变化，实现更加充分、更高质量的就业，健全全覆盖、可持续的社保体系，强化公共卫生和疾控体系，促进人口长期均衡发展，加强社会治理，化解社会矛盾，维护社会稳定，都需要认真研究并作出工作部署。

二、发展机遇

“十四五”时期，麻城市面临的内外环境发生深刻变化，全市经济社会发展面临五大机遇。

（一）国家重大战略实施机遇。“十四五”时期，中部崛起将迎来新一轮政策红利，“一带一路”、长江经济带、乡村振兴、新一轮大别山革命老区振兴等重大战略将进一步实施，为麻城加快转型升级、实现高质量发展带来系列重大机遇。

（二）国家重大政策推动机遇。党中央确定了支持湖北省经济社会发展一揽子政策，从财政税收、金融信贷、投资外贸等方面都明确了具体措施，为麻城补短板、强弱项、推进重大项目建设带来一系列政策红利。此外，省委提出“建成支点、走在前列、谱写新篇”的发展目标，着力构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局，加快构建全省高质量发展动力系统，为我们加快融入武汉国家中心城市提供了重大机遇。

（三）重大产业技术创新机遇。以人工智能、虚拟现实、数字化等为代表的第四次产业技术革命将取得突破发展，5G、人工智能、工业互联网、物联网等“新型基础设施建设”投资将极大冲减经济下行压力，推动高质量发展。麻城应加快大别山大数据中心、智慧麻城应用项目、天地一张图等“新基建”项目建设，着力培育高质量转型发展的新增长点。

（四）重大交通建设布局机遇。京港台高铁、沪渝蓉高铁的加快建设，将进一步提升麻城交通枢纽中心地位，麻城融入大武汉经济圈、建设大别山区域性中心城市的步伐显著加快，麻城将迎来开放合作的新时代。

（五）疫后重振与灾后重建机遇。恢复重建后，经济社会发展活力进一步释放，麻城将有一大批产业、城乡建设、基础设施、生态环保、民生等重大项目落地落实。

三、面临挑战

（一）外部发展形势严峻大环境下，稳增长压力大。当前世界经济增速放缓，中美经贸摩擦影响逐步显现，国内经济下行压力加大，新冠肺炎疫情出现反复，导致市场主体投资信心不足，国内投资增速下降，“十四五”期间，麻城扩大有效投资、推动项目建设面临严峻挑战。

（二）资源环境约束趋严大背景下，资源转化成本高。当下生态环境质量仍有较大的改善空间，环境污染和生态保护所面临的严峻形势没有改变。“十四五”期间，生态环境保护任务依然繁重，国家将推动升级版的污染防治攻坚战，进一步加强对生态保护的监管力度，努力扩大生态空间和生态容量。麻城的发展空间和产业门类受到的限制将更为严格，招商项目引进将面临诸多困难，山水生态、生物资源、矿产资源等转化为经济优势的成本趋高。

（三）新型城镇化加速大背景下，统筹城乡融合发展的任务依然较重。麻城2019年常住人口城镇化率仅为48.6%，低于全省12.4个百分点。按地域分，乡村人口95.59万人占人口总数80%以上，90%以上国土属于乡村。实施乡村振兴战略，统筹城乡融合发展的任务依然繁重。“十四五”期间，如何形成动能互动、功能互补的城乡一体化发展格局，将是麻城城市化进程中必须解决的问题。

第三节  二〇三五年远景目标

到2035年，我市经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，建成大别山区域性中心城市，力争县域经济综合实力挺进全国百强，经济总量突破1000亿元；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，进入创新型县市行列；基本实现市域治理体系和治理能力现代化，法治麻城、法治政府、法治社会基本建成；现代流通体系支撑有力，交通枢纽功能充分发挥，全面融入武汉国家中心城市；城乡居民素质和社会文明程度显著提升，城市文化软实力显著增强；生态环境根本好转，绿色生产生活方式基本形成，建成宜居宜业宜游的美丽麻城；人民生活更加美好，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距进一步缩小，人的全面发展、全市人民共同富裕取得实质性进展。

第二章  全面开启社会主义现代化新征程

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，加快建设现代化经济体系，推进市域治理现代化，努力把麻城加快建成大别山区域性中心城市、中部地区重要交通节点城市、全国石材产业高质量发展示范城市、湖北省县域经济高质量发展示范区、武汉国家中心城市重要功能区、革命老区振兴发展样板区。

第二节  发展原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，确保党中央决策部署和省委、黄冈市委工作要求不折不扣贯彻落实，为实现高质量发展提供基本保证。

——坚持以人民为中心。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，从群众最关心的问题入手，推动发展成果更多更公平惠及全市人民，在更高水平上不断满足全市人民群众日益增长的美好生活需要，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

——坚持新发展理念。坚持把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，转变发展方式，优化发展思路，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移深化改革、扩大开放，推进更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新，破除制约高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制障碍。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，主动融入全国、全省、黄冈发展布局，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节  发展定位

根据国家发展战略和湖北省、黄冈市对麻城的定位，以及本规划的指导思想，结合麻城实际，将麻城市“十四五”期间的总体发展定位确定为：

——大别山区域性中心城市。深入落实《大别山革命老区振兴发展规划》中提出的建设大别山区域性中心城市定位，不断提升城市综合实力、经济实力。不断壮大石材、福菊特色产业优势，突破性发展战略性新兴产业，把麻城打造成为全国知名的石材之都和菊花之城，打造特色产业集聚中心；依托交通优势不断发展商贸物流，打造商贸物流中心；用好麻城红色文化、孝善文化等文化旅游资源，创建国家全域旅游示范区，把龟峰山创建为国家5A级景区，把麻城打造成为大别山文化旅游中心。完善金融服务网络，打造全金融业态，提升金融服务，打造金融服务中心。

——中部地区重要交通节点城市。依托麻城地处武汉、郑州、合肥三个省会城市中心、鄂豫皖三省交界处区位优势，加快推进沪渝蓉高铁武汉至合肥段高铁建设，积极推动京港台高铁阜阳至黄冈段途经麻城并设站，依托大别山通用机场积极谋划建设支线机场，加快推进货运铁路、高速公路建设，谋划建设陆地港，优化对外通道布局，强化枢纽场站衔接，充分发挥交通枢纽对人口、产业的集聚辐射功能，将麻城建设成为中部地区重要交通节点城市。

——全国石材产业高质量发展示范城市。坚持“大集群、全链条、绿色化、可持续、过千亿”发展思路，全面提升麻城石材产业园发展规划，完善园区管理体制机制。加快推进矿山绿色化、园区智能化、生产自动化、管理精益化建设，麻城石材产业迈上中高端、园区管理达到新水平、品牌影响达到新高度，打造全球知名、全国一流的石材产业高质量发展示范城市。

——武汉国家中心城市重要功能区。抢抓武汉城市圈同城化发展机遇，主动与武汉各类功能区开展合作，积极承接武汉产业转移；加强武麻城际轨道连通，加快推进武汉、麻城交通一体化；加快武麻旅游互通，尽快实现旅游同城化发展；积极对接武汉各类高校，探索建立产学研合作模式，逐步提高合作层次，争取武汉高校在麻城设立分校；积极吸纳武汉技术外溢、智力外溢和人才外溢，将麻城建设成武汉特色农副产品供应保障地、高教资源的优先疏解地、康养休闲度假旅游重要目的地。

——湖北省县域经济高质量发展示范区。牢牢抓住建设湖北省高质量发展重点县（市）的机遇，不断做大经济总量，大力优化产业结构，积极推进改革创新，全面优化营商环境，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，确保麻城县域经济稳居全省生态功能区县（市）前列，努力把麻城打造成为湖北省县域经济高质量发展示范区。

——革命老区振兴发展样板区。抢抓中央支持革命老区加快发展的重大机遇，不断提升城市功能、改善生态环境、提高保障水平、完善治理体系，努力让人民群众享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更好的平安法治环境、更丰富的精神文化生活，让麻城成为宜居宜业宜游的山水园林城市，成为革命老区振兴发展的样板区。

第四节 发展目标

一、总体目标

“十四五”时期麻城经济社会发展的总体目标是：通过五年努力，实现主导产业发展质量与效益全面提升，经济综合实力与竞争能力显著增强，以人为核心的新型城镇化建设加快推进，生态环境与社会民生明显改善，基本建成大别山区域性中心城市、中部地区重要交通节点城市、全国石材产业高质量发展示范城市、武汉国家中心城市重要功能区、湖北省县域经济高质量发展示范区、革命老区振兴发展样板区。

二、主要目标

锚定二〇三五年远景目标，努力实现“六新”目标：

经济实力实现新跨越。经济综合实力稳居黄冈各县（市、区）首位，进入全省县域经济发展百强储备行列。经济结构更加优化，经济总量突破500亿元。创新驱动发展取得新进展，工业主导产业迈向中高端，农业强市取得明显进展，新兴产业蓬勃发展。城区集聚力、承载力和辐射力明显增强，城乡基础设施建设水平显著提升，公共服务设施更加完善，城乡融合发展格局基本形成。

改革开放迈出新步伐。全面深化改革和发展深度融合、高效联动，重点领域和关键环节改革取得突破性进展，县域经济发展体制机制创新试验不断深化，政府服务效能显著提升，营商环境持续改善，高水平区域合作不断加强，全方位、多层次、多元化的开放合作格局加快形成。

社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观更加深入人心，人民群众思想道德教育、科学文化素质和身心健康素质明显提高，诚信守法、向上向善的社会风尚更加浓厚。孝善文化、红色文化、移民文化等优秀传统文化创造性转化、创新性发展，公共文化服务优质均衡，文化软实力不断增强。

民生福祉达到新水平。实现更加充分、更高质量的就业，居民收入增长和经济增长基本同步。规范并加快发展学前教育，巩固提升九年义务教育，在高等教育学校引进上取得突破。建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系和社会保障体系。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

生态建设取得新进展。生态环境质量保持全省前列，城乡人居环境明显改善，城镇污水、城乡生活垃圾、工业固体废物实现无害化处理。绿色产业发展、清洁能源发展取得新进展，绿色生活方式深入人心。

治理能力得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，防范化解重大风险能力和应急处置能力明显增强。党建引领的共建共治共享的社会治理格局和自治法治德治相结合的基层治理体系更加健全完善。

表2 麻城市“十四五”期间主要指标

第三章  创新驱动 培育县域经济发展新动能

坚持把创新驱动摆在战略发展全局的核心位置，以体制机制创新为引领，着力建设一支科技人才队伍，打造一批创新平台基地，培育一批高新技术企业，构建麻城市创新驱动的新型科技社会化服务体系。发挥市场在创新资源配置上的决定作用，更好地发挥政府导向作用，推动经济社会发展从要素驱动向创新驱动的根本转变，打造具有麻城特色和示范引领作用的县域经济创新发展模式，建成省级创新型县市，争创国家级创新型县市。

第一节  建设新旧动能转换示范区

促进创新要素向企业聚集，实施创新示范企业工程，着力培育以技术创新抢占制高点、以业态创新拓展新空间、以模式创新占领新市场、以品牌创新构筑新优势的创新示范企业。引导企业加大研发投入，鼓励科技企业构建高水平研发机构，形成完善的研发组织体系。加快新型建材、汽配冶金、电力能源、农产品加工等传统工业支柱产业技术改造升级，逐渐实现机器换人、设备换芯、生产换线、产品换代，推动传统产业向高技术制造业、高技术服务业、战略性新兴产业、知识产权密集型产业转型升级。实施高新技术企业、科技型中小企业培育工程，建立骨干企业培育库、高新技术企业后备库，大力发展“专精特新”企业，加快培育和发展一批核心技术突出、集成创新能力较强、引领特色产业发展的创新型领军企业。开展知识产权“达标行动”，全市专利申请总量、发明专利申请量年增长6%以上。

第二节  构筑高能级创新平台体系

围绕支柱产业，深化产学研合作，与高校共建研发机构、研发平台和产业技术创新联盟等，加强市级产业研究院建设，支持企业建立省级和国家级创新平台。创新运用“合同科研”模式，加速产业重大原创性成果产出。加强科技企业孵化器、“双创”示范基地建设，夯实创新链。深化开发区改革，支持开发区建设麻城产业转型发展平台，打造集研发、孵化、居住、休闲于一体的科创社区，建设创新引领、人才集聚、生态优良的创新型科技园区，努力跻身全省省级高新区第一方阵。

第三节  大力实施人才优先战略

实施更加开放、灵活、有效的人才政策，创新人才发展体制机制。积极运用政府购买服务等方式，支持社会力量、民间资本参与人才服务体系建设。加快高层次创新人才和高技能人才队伍建设，实施“科技副总”“博士服务团”等人才引进计划，强化与省重大产业项目的衔接配套，引进培育一批科技领军人才。积极对接武汉高校资源，突出“高精尖缺”导向，实行特殊政策、精准引进，开辟特殊支持渠道，采取柔性引进、项目引进、专项资助引进等方式，持续引进一批急需紧缺型人才。实施“教授回乡千人计划”，推动人才回流、智力回归、项目回迁。完善政府科技奖励、特殊津贴、突出贡献人才奖励机制，加大对为经济社会发展作出突出贡献的人才（团队）的奖励力度。实施优秀企业家培育工程，大力培养具有战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力的企业家。深化职教集团产教融合，弘扬“工匠精神”，培养壮大特色产业技能人才队伍。

第四节  完善科技创新体制机制

建立社会参与创新决策机制，发挥企业和企业家在创新决策中的重要作用。深化市校合作，完善成果转化机制，支持企业与研发机构、高校合作，通过转让、许可、作价投资等方式，向企业转移科技成果。健全科技创新投入机制，完善激励企业研发的普惠性政策，引导企业成为技术创新投入主体，支持企业加大基础研究、原始创新力度。健全科技金融服务体系，创新科技金融产品，解决科技型企业融资难题。破除人才流动的体制机制障碍，促进科研人员在事业单位与企业间合理流动。建立科技创新容错机制，营造鼓励创新、宽容失误的创新文化。

专栏1  科技创新重点项目

科技创新项目包括：在城区建设运力调度及智能监管平台1个；全市货运车辆智能平台1个；以国家农村产业融合示范园为基础，建设国家级农业科技园区；麻城菊花自然科技资源库1个，使之成为全省乃至全国首创菊花资源应用的科普教育基地和菊花种质资源中心；在黄土岗镇建设中国菊花高新技术示范产业园项目1个；建设科技创新创业平台1个；在开发区建设5G光通信麻城生产基地项目；在福田河镇建设福白菊产业研究院等项目。

第四章  点石成金 打造全国石材产业高质量发展

示范城市

围绕“大集群、全链条、绿色化、可持续、过千亿”总目标，坚持“六个聚焦”和“四化”要求发展石材产业，推动麻城石材产业迈上中高端、园区管理达到新水平、品牌影响达到新高度，打造全球知名、全国一流的石材产业高质量发展示范城市。到2025年，全市石材产业总产值突破500亿元，年均增速12%以上，产业直接税收超20亿元，带动就业超过10万人。

第一节  推进石材产业高端化品牌化建设

以推动石材产业迈向中高端为目标，实施石材产业品牌建设工程，全面提升麻城石材产业的影响力和竞争力，提高石材产品的知名度和美誉度。

培育壮大龙头企业。突出扶优扶强，培育壮大一批石材企业，打造产业龙头，带动石材行业提质升级。鼓励以华建石材等龙头企业为依托，对中小石材企业实施兼并重组，打造产业大集团，力争到2025年，组建5家集采矿、研发、加工、贸易、装饰、展示为一体的大集团。积极发展总部经济，建设石材总部经济区，力争到2025年，引进10家国内外著名石材企业进驻。支持现有龙头企业，进一步做大体量、扩大规模，提高企业发展水平，打造5—10家行业领先的示范标杆企业。支持中小石材企业加大提标升级和技术改造力度，提高行业规范发展、清洁生产水平。

加大高端石材产品供给。依托高端石材产业园、石材展览馆等，着力引进一批以科技研发、高端异型材加工、装饰展示等为重点的高端石材企业，带动石材产业转型升级，推动石材产业迈向中高端。建设石材产业研究院，加大对石材产品加工体系、质量体系、价格体系的研究，制定行业标准，提升石材行业标准化水平，提高麻城石材的行业话语权。支持石材企业加大科技投入，应用新技术、研发新产品，以更多优质产品、高端产品抢占国内外市场。

打造石材区域公共品牌。以强化质量品牌建设为抓手，加大麻城石材品牌培育力度，打造“中部·麻城石材”区域公共品牌。制定区域品牌价值体系和质量标准体系，建立区域品牌使用和保护机制，维护麻城石材区域品牌良好形象。深入挖掘麻城石材文化，打造石材文创中心。策划组织或参与国内外高层次的品牌推广活动，举办国际石材博览会、中国石材行业工匠大师赛等活动，进一步叫响麻城石材品牌。实施名牌产品、著名商标培育行动，强化企业品牌意识，打造石材质量品牌标杆企业。

第二节 加快园区数字化智能化转型步伐

加快推进5G、大数据、人工智能、工业互联网等技术手段与石材产业深度融合，促进石材产业生产加工集约化、技术设备成套化、平台服务网络化。

推动矿山数字化。积极引进国内外、行业内外先进科技，运用三维仿真、智能采选、自动配矿、无人驾驶、灾害监控等手段，建设选矿自动化系统、采场卡车自动调度系统、地测采系统等专业化应用系统，实现信息自动监测、数据在线传输，推动机械化换人和自动化减人，打造安全、高效、绿色数字矿山，切实提高产品质量、运营效率、设备管理和安全环保水平。

推动园区智慧化。以智慧应用为支撑，实现大数据、云计算、区块链、人工智能、物联网等新一代信息技术与园区基础设施、产业发展、管理服务深度融合，推动安监、环保、治安、消防、交通等资源整合，打造园区数据监管中心，建设以智慧物流为重点、智慧政务为基础的“可视化、精细化、智能化”的信息化综合管理服务平台。

推动生产智能化。全力推动石材企业智能化改造升级，加大智能工厂、“两化”融合企业和智能化改造项目培育建设力度。引导石材企业实施“生产换线”“设备换芯”，切实提高工业企业发展质量和核心竞争力。支持企业重点引进数控机床雕刻加工、机械臂搬运、轨道定点运输、智能立体仓库等先进技术，力争到2025年，打造5家标杆式的智能制造企业。

推动交易平台化。加快建设石材交易大市场，规划建设石材物流园，依托石材货运铁路专线和举水河航道，打造中部石材集散中心。加快打造石材互联网贸易平台，实现产品的虚拟化展示、网络化下单的功能，推动麻城石材由大规模生产向大规模私人定制升级快速转型。

第三节 加强园区现代基础设施支撑能力

按照产城一体模式、产城融合思路，编制中部石材城总体规划和石材产业中长期发展规划，推动石材产业链条更加完善、园区服务配套更加优化、园区水电路气网更加通畅便利。

完善园区空间布局。加快推进高端石材园区、石材展览馆、石材交易大市场、石材铁路专线等重大项目建设，引进石材商贸城、集约式仓储物流、石材机械城、石材博物馆、石材金融中心、石材文创设计中心，建成石材产业研究院、石材产业综合服务中心，打造“石材加工交易、仓储物流、循环经济、商务会展、综合服务”五大板块。

完善园区基础设施。对接石材铁路专线，布局园区对外交通，建成麻白路复线，加快石材园区与106国道、206省道联通。加快完善园区电力设施，建设石材园区学校、医院、超市等生活配套设施，开通园区至城区公交，打造有人气、有活力的中部石材城。

创新园区管理机制。组建石材产业园管理处，实现园区责权、事权相统一。创新建立投诉举报、大数据监管等方式，全面深入实施“双随机、一公开”监管，实现监管常态化、规范化。创新矿山管理模式，推动矿山国有化经营。

第四节 提升石材开采加工绿色发展水平

大力发展绿色循环经济，推进绿色矿山、绿色工厂、绿色园区建设。以矿山经营规范化、矿山开采标准化、矿渣综合利用化“三化”模式，支持企业科学规范开采。支持矿山开采工艺优化和开采设备升级，开拓荒料轨道运输系统，最大限度地减少矿山开采对生态环境的影响，提高资源利用率。加大矿山复绿力度，每年复绿矿山1500亩以上。规划建设石材固废综合利用加工区，加大石材尾矿尾粉企业招引力度，提高固废利用率，实现变“废”为“宝”、循环利用。建立稳定环保投入机制，加快推进雨水收集、污水处理、智能喷淋、清洁清扫等环保设施建设，加大园区绿化力度，着力打造绿色园区。持之以恒开展石材行业综合整治，引导企业加大技术改造和设备升级力度，加快推广降噪、降尘、废水处理等新技术的普及和应用。常态化推进石材企业提标升级，坚决淘汰高耗低效企业，推动石材企业经济效益、生态效益相统一。

第五章  转型升级 构建高质量现代产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，推动传统产业转型升级，大力发展战略性新兴产业和数字经济，壮大服务业发展规模，持续优化提升产业结构和质效，加快培育产业竞争新优势。到“十四五”末，全市工业总产值达650亿元左右，年均增长10%以上，服务业增加值占GDP比重保持在43%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，税收占一般公共财政收入比重达80%以上。

第一节  推动传统产业转型升级

一、转型发展汽配冶金产业

积极融入“武襄十随”汽车工业走廊，以温州汽配产业园、上海汽配产业园为依托，重点打造汽车零部件制造、区域配售、汽车后市场消费品制造、新能源汽车四大模块。用好现有铝镁合金新型材料的比较优势，大力招引铝镁项目，打造绿色循环经济产业园，着力拓展新的产业增长点。力争到2025年，汽配冶金产值突破150亿元。

——大力发展汽车零部件制造与区域配售。依托国内汽车公司对零部件产品的需要，大力发展汽车零部件制造。加快推进汽配产业园建设，提升汽车产业链配套能力建设，主动承接汽配企业的转移，继续做大产业规模，加快汽车零部件区域配套销售，加快形成中部地区具有较强竞争能力的汽车零配件产业聚集区和示范基地。

——积极发展汽车后市场消费品制造。加快引进国内外汽车后市场消费品生产企业，大力发展汽车装饰、汽车电子产品、汽车个性化饰品、车用商务用品的制造，不断壮大产业规模。

——培育发展新能源汽车产业。积极争取引进国内知名新能源汽车制造公司和整车生产相关配套企业，突破新能源汽车驱动系统、控制系统等共性关键技术，积极推动电池、电机等核心零部件生产，培育新能源汽车整车制造，带动新能源汽车相关配套产业发展。

二、突破发展电力能源产业

——加快发展电力能源循环经济产业。围绕大别山电厂大力招进上下游配套产业，综合利用大别山电厂剩余蒸汽能源发展循环经济产业，提高电厂剩余能源的利用率。建成覆盖城区的供热系统，发展以屋顶分布式光伏发电、储能、蒸汽制冷、热水、能源“互联网+”等为辅的多能互补场景，打造热电汽循环经济产业园。

——大力发展清洁能源产业。争取上进山抽水蓄能启动建设，建成垃圾发电项目，稳定光伏发电规模，有序发展风力发电，力争电力能源年产值突破100亿元，把麻城打造成大别山清洁能源基地。

三、培育壮大绿色食药产业

以现代农业园区为主体，实施主要农产品延链补链强链工程，大力开发高端茶油、麸质面、明钼菊、老米酒等特色农产品，以兆至蔬菜、鸿宇农业、四季春茶油公司等龙头企业为引领，培育引进一批绿色食品药品经营主体，加快推进农产品深加工，培育壮大绿色食品药品产业。  

——推进福菊全产业链发展。引进优质菊花加工企业，推动菊花由粗加工为主向精深加工转变，积极投入研发资金，拓展菊花药用价值，开发高端产品，延伸菊花加工产业链，探索建立菊花线上线下交易市场。推进菊花与餐饮、康养、旅游、文创等多产业联动发展，打造菊花产业全产业链。

——加快培育油茶全产业链。积极构建油茶全产业链，招引一批油茶加工企业落户麻城，着力培育和做强1—2家竞争力强的油茶产业化龙头企业，集中力量打造油茶知名品牌，建设高品质油茶全产业链示范基地。

——积极发展绿色有机产业。以养生、健康、有机为特色，以农业经济示范区和农业产业化基地为载体，积极引进外资和优良品种、先进技术、先进设备以及科学管理方法，加快建立生态健康食品产业体系。重点做大做强麻城黑山羊、食用菌、花生、板栗、茶叶等特色优势产业；积极培育生态健康农产品品牌，打好具有麻城特色的有机蔬菜、有机水果、有机水稻、有机茶叶、有机水产品“有机牌”。积极申报无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品、湖北名牌产品、湖北农业名牌产品、中国名牌农产品等品牌，争取获得权威机构认证。

四、产业园区高质量发展

秉持集中集约、突出特色、重点突破理念，积极谋划布局一批产业园区，推动产业多样化发展。依托具有产业基础的重点镇，布局建设、整体提升一批制造业专业园区；充分发掘城市文化禀赋和生态资源，突出产业跨界融合，布局一批文化产业、旅游休闲、健康养老、创意设计等专业园区；依托交通枢纽、商品集散地等，规划建设一批现代物流、专业市场等园区。 ;

——加快园区差异化联动发展。重点推进麻城省级高新技术产业园建设，积极打造黄土岗菊花三产融合示范园，大力发展石材高质量发展产业园、大别山电厂循环经济产业园。各园区要结合资源禀赋、产业基础等比较优势，加快形成差异化定位，实现错位联动发展。围绕园区发展定位，加快形成特色突出、优势明显、竞争力强、产业链完整的主导产业。着力改善营商环境，大力开展精准产业招商，实现全产业链整合，加快向专业化、特色化产业聚集区方向发展。

——以科技创新引领园区发展。以麻城省级高新技术产业园为示范，积极鼓励企业创新，加强产学研结合，着力培育高新技术企业。重点围绕电子信息、农产品深加工、汽车零部件、新材料、现代服务业等产业，依托科技创新平台，加大科研投入力度，争取研发更多科技含量高、附加值高、市场竞争力强的新产品，进一步扩大产品市场规模和效益，推动园区产业优化升级。加快科技成果转化，培育一批具有自主知识产权和高技术标准的企业群，实现园区经济发展由要素驱动向创新驱动转变。

——大力引进重大项目与龙头企业。重点围绕园区主导产业，抢抓中央支持湖北省一揽子政策机遇，加快承接中东部地区产业转移，特别是加强与武汉在要素与产业方面的对接，吸引大企业、大项目、大产业在园区落地发展，探索推动沿江发达地区高新技术产业园、产业孵化园在麻城建立“飞地”产业园。制定并优化招商引资优惠政策，实行“一区一策、一园一策、一企一策”，努力承接东部沿海地区产业转移，着力吸引世界500强、中国500强、民营500强及行业龙头企业落户麻城。

——加快推进园区产业绿色发展。持续抓好中部石材产业园高质量改造，突出矿山复绿、矿权整合、降尘降噪、工艺改造，努力建设绿色示范园区。大力推进园区在水、空气、土壤等方面的污染防治工作，促进废物交换利用、能量梯级利用、水的分类利用和循环使用，强化环境监管，实现园区产业绿色低碳循环发展。

——优化园区管理推动产城融合。创新优化园区管理，进一步理顺园区建设与城镇发展的关系，实现园区产业融合、产城融合发展的新格局。积极探索实行政府引导、企业运营、市场运作、多元投入的开发建设新机制，推进园区用人和薪酬制度改革，进一步激发人的创造性与责任意识。创新人才培养和引进机制，营造创新创业的良好氛围。不断优化营商环境和深化“放管服”改革，创新服务模式，进一步提升行政服务效能。加快完善基础设施建设，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与园区建设管理服务融合，加强土地的集约高效利用，营造园区可持续发展的要素和空间环境。

专栏2  重点建设产业园区

1．高新技术产业园。依托开发区，专为科技型中小科技企业和研发机构量身打造示范园区，建设标准办公空间，致力于引进高新技术类、先进制造类科技企业上下游相结合的特色产业链，为中小科技企业创新与发展提供空间和服务平台。

2．电子信息产业园。依托开发区，致力于引进软件开发、光电子信息、电子设备制造、5G通讯设施生产、半导体等企业入园，重点打造云计算、物联网、微电子、软件研发等孵化器。 

3．高端智能制造产业园。依托开发区，突出智能化、集成化、复合化、柔性化等高端方向，重点瞄准通用机械、工程机械制造、机械铸造、超难复杂零件社会化加工等产业开展招商，打造成为国内重要的高端装备智能制造产业基地。围绕汽车制造及周边领域，重点瞄准各型车辆整车及零部件设计与制造、车辆电子、新能源汽车、整车轻量化等产业引进企业。围绕高档数控机床研发生产领域，重点瞄准数控机床主要功能部件生产研发、关键应用软件、大型压力机等产业引进企业。围绕机器人研发生产领域，重点瞄准组装机器人、巡检机器人、服务机器人等各类工业机器人及专用控制器等产业引进企业。

4．创新创业产业园。依托开发区，以“新经济、新材料、新能源、新模式、新业态”为主的智力型、集约型、创新型制造业量身打造的创新创业示范园，建设标准厂房区、研发区、服务办公区及展示区，集设计研发、制造加工、物流、展示功能为一体，打造高起点、专业化服务的示范园区。

5．鼓楼街道小河头产业园。建设大型仓储中心、交易市场、农产品加工中心，规划建设大别山中部综合应急训练中心、大别山农机农资农产品大市场物流配送中心。

6．应急装备产业园。建设中部（麻城）涵盖应急装备研发、生产、物资仓储、销售、应急电子信息、应急保障服务及医疗、消防、培训等多个方面应急产业园。

7．热电汽循环经济产业园。围绕大别山火电厂热能综合利用，打造以绿色、生态、智慧为特色的循环经济产业园区，重点引进用汽企业，增加用汽量以带动麻城市居民供热，提升麻城市民生活品质，打造麻城新的经济增长极。

8．现代物流产业园。依托交通区位优势设立麻城现代物流产业园。园区立足大别山、服务武汉城市圈、辐射全国，统筹大别山物流大通道建设，按照“招大、引强、选优”的要求，引进一批旗舰型、龙头型项目和企业，构建聚集大别山物流资源和公共物流服务的平台、区域物资分拨分销集散平台、物流金融和培训等综合服务平台，打造成为服务和辐射大别山物流枢纽及分销配送中心、大别山区域最具现代化的物流服务区和产业综合发展区。

第二节 大力发展战略性新兴产业

坚持“无中生有、有中出新”，紧跟发展潮流，瞄准技术前沿，引进标杆企业，大力发展成长性好、竞争力强、关联度高的电子信息、新能源、新材料等产业，形成引领带动工业转型升级的新生力量。紧抓新基建投资机遇，加快高度智能化的下一代互联网、高速率大容量低时延的第五代移动通信（5G）网建设，加快工业互联网、车联网建设，逐步形成智能化网络基础设施体系。规划建设电子信息产业园，大力培育引进5G通信、智能制造、电子信息等创新标杆企业，努力打造麻城智能终端产业化基地。力争到2025年，引进培育电子信息规上企业10家以上，全市电子信息产业实现产值50亿元。

——加快培育发展电子信息产业。依托麻城经济开发区交通区位及土地资源优势，加大引进带动能力强、市场效益高的企业，以合力泰公司为龙头，加快培育发展液晶显示、触控模组、智能硬件产品生产等电子信息产业，加强电子信息类相关配套企业发展，进一步延伸上下游产业链，做大产业规模，形成麻城工业发展的支柱产业之一。

——大力发展智能终端电子产品制造。以5G通信建设为契机，进一步培育发展智能可穿戴设备、智能家居产品、虚拟现实设备等新兴产业企业。在虚拟现实、增强现实、无人驾驶、人工智能、无人机、智慧健康养老等新兴领域，引进一批创新型企业，加快新一代互联网技术与智能制造技术的应用，打造智能终端产业集群。积极对接武汉“光芯屏端网”万亿产业集群，招引一批产业链配套企业，打造武汉5G产业配套基地。

第三节 壮大服务业发展规模

坚持市场需求引领、重点产业带动、服务能力提升，突出新业态发展、新热点培育、新技术运用，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，加快形成现代服务业新体系。  

一、突出发展支撑性服务业

立足区域资源优势，发挥区域比较优势，突出发展文化旅游业、现代物流业两大支撑性服务业，培育形成结构调整和产业转型新动力。

——文化旅游业。围绕打造“全国知名旅游目的地”目标，积极优化全市旅游资源空间布局，整合旅游资源，强化项目建设，打造系列特色旅游品牌，推进旅游、文化、互联网深度融合发展，构建形成城乡联动、多元发展、特色鲜明、功能完善的旅游产业发展新体系。重点加快推进龟峰山、五脑山、狮子峰等重点景区建设，将龟峰山创建成为国家5A级景区，积极争创一批4A级景区。全地域规划完善旅游基础设施，因地制宜打造一批旅游景点，逐步形成“一心三区”（都市文化旅游发展中心、东部龟峰山生态健康休养区、东北生态农业体验区、西南乡村文化休闲区）的旅游格局，不断提升麻城旅游的影响力和辐射力。

大力发展“花经济”。以杜鹃花为龙头，以菊花为特色，大力发展“花经济”，做好“花文章”，将麻城打造成季季有花的四季花城。积极策划组织具有全国性或全球性影响力的杜鹃花节会活动，再投资15亿元打造龟峰山旅游品牌，持续打响“人间四月天，麻城看杜鹃”的城市品牌。以“五脑山—福田河”为主轴打造麻城百里菊花画廊，促进麻城菊花一二三产业融合发展，真正实现“麻城菊花，福泽万家”。

加快发展麻城特色文化。坚持把红色文化、孝善文化作为重要支撑，大力弘扬红色文化、孝善文化，推进烈士陵园、乘马会馆、红军医院等红色旅游景区提档升级，提升完善孝感乡文化园，激活红色文化游、寻根游。

培育发展乡村旅游产业。坚持把乡村游作为新的增长点，积极发展田园风光游、休闲度假游、健康养生游、美丽乡村游等。坚持把提升旅游体验作为着力点，加快完善旅游信息咨询服务体系、旅游便捷交通服务体系、旅游安全保障服务体系、旅游惠民便民服务体系。“十四五”期间，成功创建全域旅游示范区，年均接待游客突破2000万人次。

强化旅游宣传营销推广。建立“政企联手、部门联合、上下联动”的市场拓展机制，提高宣传推介的针对性、专业性和有效性。整合全市文化旅游资源，利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，依托微信、微博、微电影、APP客户端等平台，广泛宣传推介全市旅游资源和旅游产品，唱响麻城旅游“好声音”，塑造麻城旅游新形象，不断提升旅游的影响力和知名度。

——现代物流业。以健全物流网络体系为依托，以物流重点工程建设为重点，优化物流业发展布局和物流网络节点，加快物流基础设施和物流平台建设，引进一批知名商家、知名品牌、先进商贸业态入驻，打造辐射周边、连接全国的区域性商贸物流中心。到“十四五”末，建立专业合作社100个、行业协会5个，聚集规模以上物流企业20家以上，培育50家中小物流企业，全市物流业增加值占GDP比重达10%以上，物流总费用占GDP比重显著下降，大别山地区物资集散和区域辐射能力明显增强。

建设一批物流重点工程。积极融入湖北自贸区，支持企业建设进出口货物交易中心、加工中心、跨境电商合作中心。重点实施物流园区与物流中心建设工程、物流网络体系建设工程、重大物流基础设施建设工程、跨境物流建设工程、物流标准化与智能化建设工程、农产品冷链建设工程、绿色物流示范工程、多产业与物流业联动示范工程，打造综合联动物流网络体系。

加快物流网络体系建设。完善物流网络布局，逐步完成麻城市综合物流园、专业物流园、特色物流集散中心三级物流节点体系布局。规划建设4个市级物流配送中心、18个镇级物流综合服务站以及200个农村服务站点，建成三级物流网络体系。打造辐射大别山地区的冷链物流基地，力争成为国家“南菜北运、西果东送”工程的重要节点。规划建设大别山城市群快件集散基地，探索枢纽经济新模式。鼓励建设智慧物流园区，推动出台绿色物流标准和运作规范。

建立物流信息平台。以重点物流园区为突破口，建设物流公共信息服务平台，完善综合信息交换、物流信息集成服务、物流交易支持、物流协同管理和物流数据收集等功能，为现代物流发展提供信息支持。引导大型物流园区和专业市场加快建设集展贸直销、电子商务、信息发布、物流配送、融资结算于一体的综合服务平台，形成重要的商品集散中心、采购中心、会展贸易中心。

二、积极培育高成长性服务业

立足转型升级和产业发展需要，重点发展电子商务、金融服务、健康养老等高成长性服务业。

——电子商务。以建设国家电子商务示范城市为抓手，大力推进政策创新、管理创新和服务创新，加快形成开放、规范、诚信、安全的电子商务发展环境，激发电子商务创新动力、创造潜力、创业活力。积极推动网络交易与电子认证、在线支付、物流配送、报关结汇、检疫检验、信用评价等环节的集成应用，支持专业批发市场和大型经营企业开展大宗商品网上现货交易。加快培育石材、特色农畜产品等大宗商品电商交易平台，鼓励中部石材产业园建设跨境电子商务服务平台。着力引进和推动国内外知名互联网企业向我市开放平台接口，在我市建立产业带和创业培训基地。

——金融服务。以建设大别山区域性金融服务中心为目标，积极发展金融服务业，丰富金融产品，促进金融服务业健康快速发展，形成银行、保险、证券、信托等行业门类齐全、功能完善、运行稳健的现代金融体系。加快商务中心区金融分支机构建设，推进商务中心区金融业发展。加强与各类金融机构合作，吸引银行、证券、保险、信托、基金管理公司等金融机构落户或开设分支机构，大力发展产业投资基金、创业投资基金等股权投融资机构。规范民间融资，打击非法集资，为金融业发展创建良好的金融生态环境。

——医养健康。抓住国家加快发展大健康产业的战略机遇，以市人民医院三甲医院为龙头，打造以医疗服务、健康体检、康养保健等为特色的高端医疗服务集聚区。大力发展医养健康产业，打造大别山医养健康产业集聚带，大力发展中医中药、健康食品、健康养老、健康旅游、体育休闲等产业，打造一批生态化、田园化的医养健康小镇，规划建设一批医养健康产业专业园区（基地），努力把麻城建设成为大别山重要的区域医疗中心、健康旅游示范基地、全省健康养生宜居名城。推动医养融合发展。鼓励医疗机构和养老机构加强合作，促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭，支持有条件的养老机构设置护理院和医疗机构。新（改、扩）建以老年医学、老年康复为主的医养结合机构。推动智慧健康服务品牌建设。完善居家养老服务网络，鼓励社会力量兴办或运营老年人供养、社区照料、老年食堂、老年活动服务中心、居家养老服务中心（站）等养老服务设施。大力发展农村养老服务，支持行政村、较大自然村建设互助性养老服务设施。

三、改造提升传统型服务业

顺应消费升级新需求，积极改造提升现代商贸、住宿餐饮、房地产等传统型服务业，丰富服务品种，提高服务质量，完善服务方式，满足城乡居民消费需求，进一步提升消费对经济增长的贡献率。

——现代商贸。加快现代商品市场体系建设，优化城镇商业网点布局，建设一批辐射带动能力强的商贸中心、专业市场，打造线上线下深度融合的现代商贸业发展新格局。积极推进商圈建设，着力打造以融辉路为轴心的中心城区商圈，以移民文化小镇为中心的生态休闲商圈，积极培育现代商贸特点突出、商贸文旅融合的商业集聚中心。加快商业综合体建设，在严控风险的前提下，建设一批服务业多业融合发展的城市综合体、商务楼宇等新型载体。积极引进国内知名商贸企业，围绕挖掘消费潜力、培育新业态，稳步发展购物中心、大型综合超市、大型专营店、名品折扣店、连锁专卖等现代商业业态。支持提升刷卡消费率，推动传统商贸企业逐步实现商务电子化。支持商贸企业与物流企业结成合作联盟，创立商贸物流名牌，提高商贸流通能力。 

——住宿餐饮。推进住宿餐饮资源整合，积极发展连锁经营，支持企业利用互联网创新营销模式，形成与旅游业相适应的住宿餐饮业发展格局。发掘培育菊花宴等特色餐饮品牌，推出一批市场认可度高的大众化餐饮企业，打造一批特色鲜明的餐饮名店。针对不同层次的消费需求，合理规划布局，改造提升一批具有特色风味的大众餐饮街区，规划建设一批多功能的商务旅游餐饮街区。积极引进一批国内外知名餐饮企业，不断优化行业结构，提高整体档次和水平。鼓励发展星级酒店、经济型连锁酒店、旅游饭店、山庄民宿，不断提升我市接待服务水平。

——房地产业。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，大力发展城市综合体、园区地产、文化旅游地产、养老地产等新兴业态，积极发展健康住宅、绿色环保住宅和节能省地型住宅，培育新的增长点。扩大规划设计、建筑节能、营销策划、评估代理、装修装潢、资产保值增值管理等服务业规模，发展壮大一批规模化、专业化的房地产中介服务机构和企业。加快培育房地产品牌企业，推动二手房市场发展，规范房屋租赁市场，促进房地产市场平稳健康发展。

四、积极推进其他服务业发展

适应产业结构调整和转型升级现实需要，积极发展商务服务、科技服务、中介服务、文化创意、社区服务等服务业，培育形成新的增长点。加快发展商务服务业，以专业服务业和会展服务业为重点，支持发展各类专业化服务机构，营造良好产业生态，不断提升商务服务业发展水平。积极发展科技服务业，重点发展科技信息、研发设计、技术创新、科技咨询、技术贸易等业态，打造区域性科技服务中心。积极发展中介服务业，鼓励支持会计审计、法律服务、资产评估、投资咨询、资信服务等行业发展。做大做强文化创意产业，重点推进工业设计服务等行业发展，促进文化创意和设计服务与相关产业融合，培育形成新的增长点。大力发展社区服务业，重点推进家庭服务、社区便民商业、社区休闲娱乐等服务业发展，积极培育便利店、家政、托幼、文娱、维修等特色行业，推进社区服务社会化、产业化、智能化。

第四节 提升产业链供应链现代化水平

保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体经济。实施产业基础再造和产业链提升工程，立足麻城产业基础，开展产业链供应链战略设计，打造新兴产业链供应链。实施传统产业改造提升工程，推动传统产业高端化、智能化、绿色化。实施产业集群培育升级行动，以科技强链、招商延链、服务稳链为抓手，着力打造新型建材全产业链千亿级产业集群，推进汽配冶金、电力能源、农产品加工等产业强链补链，培育电子信息、新材料、新能源、地标优品等新兴产业集群。

第五节 积极发展数字经济

加快推进新一代信息基础设施建设。引进发展人工智能、信息安全、云计算与大数据、互联网金融、软件与信息服务等数字经济。加强与武汉的横向分工，积极打造数据的加工、运营、维护中心；策划建设麻城数字经济产业园等包括数字经济核心产业在内的各类创新载体，支持建设数字经济特色小镇、小微园、电竞小镇。建设统一的数据中心，建设完善五大基础数据库，推进数据互联互通、资源共享，鼓励发展数字经济新业态。

积极推动数字赋能传统优势产业，加快传统产业企业数字化改造升级，规划建设麻城数字经济产业园，鼓励发展“互联网+”、网红经济、直播带货、共享经济等新业态、新产业。支持经济开发区及各类工业企业对接B2B电子商务平台，加快数字化转型升级。加快5G、云计算、大数据、人工智能、物联网、区块链等与实体经济深度融合，推动城市数据共享、运用和管理，推进智慧城管、智慧旅游、智慧交通、智慧园区、智慧社区等智慧城市应用项目建设。

专栏3  现代产业重点项目

1．新型建材产业项目。建设石材创意园、石材文化公园、石材金融中心、石材陆地港、石材展览馆、石材机械市场项目、中部建材物流园项目、矿山开采与石材加工机械制造项目、石材加工及交易项目、高端石材园区项目、国际石材交易市场项目等。

2．汽配冶金产业项目。加快推进年产100万只锻造镁合金车轮项目、机械制造汽车零部件项目等项目建设。

3．电力能源产业项目。加快推进大别山电厂二期扩建工程建设，推进建设中馆驿镇耦合发电与生物质发电项目、夫子河镇上进山抽水蓄能电站等项目。

4．绿色食药产业项目。各乡镇（街道、区、园、场）油茶产业发展建设综合项目、麻城福菊特色产业园、黄土岗镇菊花科技产业园、龟山岩绿地标优品等项目。

5．战略性新兴产业项目。加快引进第三代半导体晶圆厂项目，以城发集团创新创业园（北区、南区、西区）为依托，规划建设电子信息产业园，引进电子信息产业项目40家。

6．文化旅游产业项目。规划建设浮桥河湿地公园建设项目、五脑山国家森林公园建设项目、麻城古城文化旅游项目、传统古村落旅游项目、孝感乡生态庄园复合型乡村振兴旅游项目、鼓楼全域旅游项目、木子店老米酒综合发展项目、白果木牌楼观光旅游项目、张家畈航空户外运动项目、木马岩乡村旅游等项目。

7．商贸物流产业项目。建设大蜂新业态物流项目、中部建材物流园项目、白果石材物流园、宋埠镇长塘农产品加工及冷链物流园等项目。

8．医养健康产业项目。规划建设麻城市大健康产业园、麻城市福白菊健康养生谷建设项目、盐田河镇大健康产业、木子店镇中国大别山磁谷—酒香康养园、蕙兰山康养文化旅游中心、龟峰康养小镇、张家畈康养小镇项目等。 

9．数字经济项目。加快规划建设基于大数据、人工智能、工业互联网、物联网等与产业融合的项目，推进莱纳斯智能装备生产项目、数控智能钻尾成型成套设备等项目。

第六章  畅通循环 全面融入新发展格局

坚持将实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动经济良性循环，争创发展新优势。

第一节  促进消费提质升级

提升传统消费，激活汽车、家电等行业消费潜力，转变消费方式，鼓励城市综合体、商贸步行街向提供个性化消费和高端化服务转型升级。培育新型消费，推动线上线下消费融合互补发展，鼓励传统商贸企业拓展网络销售渠道。积极培育定制、共享、体验等新兴消费热点。坚持全域思维，以创建国家全域旅游示范区为抓手，推动全市旅游资源统筹整合、互补错位发展。推动龟峰山创建成为5A级景区，持续打造五脑山、狮子峰、尾斗湖等景区，积极争创一批4A级景区。积极打造一批有特色、有文化的乡村旅游示范点。大力发展医养健康产业，推进医疗卫生与养老服务融合发展，把麻城建设成为大别山重要的区域医疗中心、健康旅游示范基地、全省健康养生宜居名城。

第二节  持续扩大有效投资

充分发挥项目对稳投资的基础性作用，抢抓乡村振兴、湖北省疫后重振补短板强功能“十大工程”等机遇，储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批新基建、新型城镇化、交通水利等重大项目。做实项目储备，加快补齐公共卫生、交通、水利、能源、新基建、冷链物流和应急储备设施、城市、产业园区、高标准农田、生态环境等方面短板。充分发挥财政资金杠杆效应和引导作用，创新投融资机制，健全政银担合作体系，激发民间投资活力，推动形成市场主导的投资内生增长机制。提高投资项目准入门槛，坚持产业匹配、生态环保等标准，确保社会投资项目能够顺利竣工达产。健全常态化项目集中开工、项目拉练、问题交办、通报考核等工作机制，提升水、电、气、土地等资源要素配置效率，确保政府投资项目迅速落地见效。

第三节  推动畅通国内大循环

加快完善农村公路运输服务网络，探索货运班线、班车代运等农村物流组织模式，建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。引进龙头企业，整合资源要素，建设现代物流产业园区，实现物流降本增效。支持关系居民日常生活的商贸流通设施改造升级，持续推进电子商务提档升级，打造城市社区“15分钟”便民生活圈和乡村“一站式”便利消费网络。加快农产品冷链物流建设，逐步建立从“田间到餐桌”全面覆盖的果蔬、肉类、乳品、特色农产品等一体化冷链物流体系。发展城市商业综合体、工厂直营店、连锁便利店、无店铺经营等新型业态，加快形成差异化、便利化、多元化的零售网络体系。

第四节  促进国内国际双循环

一、推进更高水平对外开放

深化与东部沿海地区在产业、生态环保、民生社会事业等领域的开放合作，加强在交通基础设施互联互通、生态环境合作治理与保护、旅游线路设计等方面的深度合作，探索建立“飞地经济”模式等。加强与武汉自贸区、高新区的衔接，建立产业合作基地。紧紧围绕石材、电子信息、大健康、旅游、文化创意、数字经济等产业，招引大项目，努力承接东部沿海地区及武汉的产业转移，积极吸引大公司、大集团来麻城投资设立生产基地。搭乘“一带一路”快车，建设铁路二类口岸，利用武汉大平台，推动麻城旅游、特色农产品和石材产品等走出去，巩固提升国内市场基础，大力出口创汇。借鉴国内自贸区管理经验，进一步完善外商投资、对外贸易相关政策，健全对外投资促进和服务体系，不断优化开放发展环境。

二、深化大别山革命老区区域合作

积极开展大别山革命老区区域合作，加快构建全方位、多层次、多元化的开放合作新格局。

——构建大别山毗邻县市合作新格局。加强与红安县、罗田县、新县、商城县、金寨县等县（市）发展联动，推进良性互动，促进区域协调发展，通过加大城市基础设施建设力度，提升商贸、文化、卫生、科技、教育、居住、交通等综合服务功能，推进良性互动、促进区域协调发展，共同建设大别山区域跨省经济增长极。充分挖掘麻城在教育、文化、卫生、金融等方面的优势，吸引周边县（市）居民到麻城就业、上学、就医、置业，提升麻城在区域经济社会发展中的引领和带动作用。

——建设区域一体化大交通。加强与周边县市在交通规划与建设方面的衔接，建立基础设施建设的协调和沟通机制。畅通内外通道，完善区域交通网络，重点建设高速公路连接线、中心城市间快速干道。加快跨区域铁路大通道建设，加快推进沪渝蓉高铁、京港台高铁建设，使麻城到阜阳、九江、随州、安庆、武汉、合肥高铁通达。不断强化麻城的交通枢纽功能，建设布局合理、衔接紧密、内通外联、便捷高效的综合交通运输体系。

——联合提升产业发展水平。推进跨区域产业合作，形成区域联动、资源共享、政策通用、市场共建的大产业格局。逐步建立区域产业发展联席会议制度，相互通报各方区域产业发展情况，分析相关产品市场情况，研究解决区域内出现的普遍矛盾和共性问题，避免不正当竞争，提升区域内各县市产业发展的互补性，逐步形成跨县市的产业集群，力争实现统筹规划与协调发展。

——合力打造旅游精品线路。加快提升区域旅游合作，共建大别山区域大旅游圈。依托和发挥各地旅游资源优势，实现强弱互补、强强联合，形成“资源互补、市场共拓、客源互送、产品互推”的合作局面。打造富有特色和竞争力的系列精品旅游线路，形成具有广泛影响力和吸引力的共同旅游品牌。积极加快旅游基础设施建设，提高服务接待能力。采取联合营销、联合推介等方式，形成集中宣传的强大合力，提升大别山区域旅游形象。

——推动公共服务和管理一体化。促进公共服务资源共建共享，搭建大别山产业创新公共服务平台，畅通跨区域的政府协调机制。在道路交通管理、维护社会稳定、打击违法犯罪、处置突发事件等方面实行区域联动。加强生态环境合作共建，加强环境综合整治，创新环境合作保护机制，推进生态环境一体化建设。建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制，逐步实现统一规划、统一标准、统一监测、统一防治措施，推动大别山区域的跨界水系治理，加强大气污染联防联治，探索建立跨流域生态补偿机制。

三、进一步加强招商引资工作

按照“调结构、补短板、强优势”的要求，突出招大引强、招新引高、招才引智，积极对接世界500强、国内500强，尤其是大型央企和行业龙头企业。围绕我市主导产业和电子信息、新能源、新材料等战略性新兴产业，依托开发区和专业园区，绘制产业链图谱，确定招商路线图，实施重点行业和关键领域招商，提高开放招商的针对性和实效性。

——立足项目抓招商。坚持产业培育和项目招引并重，紧紧围绕城市建设、乡村振兴、全域旅游、绿色生态农业、绿色工业等开展项目招引，不断增强产业集聚，培育和壮大主导产业，开展建链、补链、延链、强链，主攻上下游协作配套项目，不断提升产业契合度，推动产业集群发展。探索建立产业链“链长制”，夯实产业链培育主体责任。

——优化机制促招商。加快建立健全《麻城市关于进一步加强招商引资工作的意见》《年度招商引资目标任务分解及考评办法》等系列配套文件，进一步规范线索推进、投资洽谈和项目入驻审批流程，为全市招商引资有序、高效开展提供机制保障。

——强化平台助招商。持续开展平台强基工程，重点推进工业园区（集中区）、中心城区、重点镇、现代农业产业园区、重点旅游片区等建设，不断加强各平台基础设施建设和要素保障工程，加强水、电、路、气等基础配套，有效形成产业互补、项目互动和相互促进的局面。

第七章  深化改革 释放体制机制新红利

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好做好政府服务，营造长期稳定可靠的制度与市场环境。要加强产权和知识产权保护，以深化改革激发新发展活力，充分发挥一切有利于社会生产力发展的力量。

第一节  推进行政管理体制改革

一、加强机构体制改革

转变政府职能，推进机构职能优化、协同高效，加快实现从“物理整合”向“化学融合”转变。加快推进解决自然资源和规划局、农业农村局、卫生健康局、文化和旅游局、应急管理局等部门职能优化与人员编制问题，扎实抓好事业单位机构改革，切实做好综合执法机构设置和队伍建设，确保机构改革落地落实。深化开发区管理体制机制改革，设立黄金桥街道办事处。积极探索推进中部石材产业园、“两河四岸”滨河新区等行政区划改革。积极推进乡镇（街道）机构改革，规范合理设置内设机构、延伸机构、综合执法和便民服务机构，探索构建简约高效的基层管理体制。探索推进石材行业协会、商会和中介机构改革。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，健全权力清单、责任清单和负面清单制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平，打造更加宽松、高效、廉洁的发展环境。

二、深化财税体制改革

进一步深化财税体制改革，优化财政资金配置，坚决调结构、控支出、扩来源，做好保工资、保运转、保基本民生工作。贯彻落实《政府投资条例》，加大重大项目资金保障力度，建立资金保障机制，对年度所需项目资金进行统筹安排，明确资金需求总量、筹集渠道、管理办法、拨付方式，确保项目资金来源可靠、拨付及时、程序规范。持续开展创新资产资源管理、推进开源节流改革，加强砂石、土地等国有资源管理，加大国有资源收入征管力度，不断提高可用财力。

三、深化投融资体制改革

积极引进重大投资项目，切实发挥好投资项目对优化供给结构的关键性作用。组建一批非平均主义股份合作制企业，建设集体经济强村。实施“引凤筑巢”工程，鼓励民营企业、民间资本、战略投资者投资工业地产开发项目，通过“借鸡下蛋”“借船出海”，搞好基础设施建设。不断深化城发集团市场化改革，支持旅投、能投公司做大做强，扩大资产规模、提升融资能力、完善经营机制。做实做强国资担保公司，有效改善中小企业融资难问题。

第二节  建设法治化市场化国际化营商环境

一、强化主动服务意识

——持续提升政务服务水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。按照减环节、减材料、减时限、减跑动次数“四减”的要求，编制并向社会公开政务服务事项（包括行政权力事项和公共服务事项）标准化工作流程和办事指南，细化量化政务服务标准，压缩自由裁量权，推进同一事项实行无差别受理、同标准办理。根据实际情况，大力推行当场办结、一次办结、限时办结等制度，实现集中办理、就近办理、网上办理、异地可办。建立落实部门联动工作机制和领导干部走访服务企业、“四进”攻坚、“护航行动”的长效机制，制定政商交往正面清单、负面清单，当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。

——系统推进政务服务“一网通办”。聚焦湖北政务服务网事项系统，全面梳理网办事项，督促各单位做到应领尽领，及时更新服务指南。督促各单位对接上级部门，进一步打通省市县级部门专网和湖北政务服务网。加大市、镇、村三级业务人员系统化、专业化培训力度，重点补齐乡村政务服务短板。督促各地各部门配齐政务服务专职人员。

——深入推进行政审批专业化和标准化。常态化推进“864”、先建后验、联合竣工验收、“标准地”出让等系列试点改革。进一步健全服务企业工作机制，建立由部门审批首席代表、项目所在地服务代办员、配套服务专职代办员、政务服务中心综合受理协办员组成的服务队伍，为项目审批提供全流程服务。运用互联网和大数据技术，以“互联网+监管”“双随机、一公开”平台为依托，制定项目审批后续监管措施。聚焦“先建后验”、承诺制、容缺审批等创新举措，逐步实行“综合受理、受审分离”，推进审批服务专业化和标准化。

二、创新和完善监管体系

——强化“双随机、一公开”监管。除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外，市场监管领域的行政检查应当通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查事项及查处结果及时向社会公开的方式进行。针对同一检查对象的多个检查事项，应当尽可能合并或者纳入跨部门联合抽查范围。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管，并严格规范重点监管的程序。对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的问题，应当有针对性地进行检查并依法依规处理。

——完善社会信用监管。强化信用监管的支撑保障，加强信用监管的组织实施，不断提升信用监管效能。扎实推进信用体系建设，推进证照联动监管信息平台建设，实现“一处违法，处处受限”。以统一社会信用代码为标识，整合形成更加完善的企业信用记录，并通过“信用湖北”等网站渠道，依法依规向社会公开公示。落实企业年报“多报合一”政策，进一步优化工作机制，大力推行信用承诺制度，健全完善信用修复、强制退出等制度机制。依法依规运用各领域严重失信名单等信用管理手段，提高协同监管水平，加强失信惩戒。

——推进实施智慧监管。充分运用大数据等技术，针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管措施，逐步做到对企业信用风险状况以及主要风险点精准识别和预测预警。推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，提升监管的精准化、智能化水平。

——实施包容审慎监管。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管。针对其性质和特点分类制定实行相应的监管规则和标准，留足发展空间，同时确保质量和安全。加快评估已出台的新业态准入和监管政策，坚决清理各类不合理管理措施。

第三节  激发各类市场主体活力

——持续推进企业开办经营便利化。全面推行企业开办全程网上办，提升企业名称自主申报系统核名智能化水平，在税务、人力资源和社会保障、公积金、商业银行等服务领域加快实现电子营业执照、电子印章应用。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制。围绕工程建设、教育、医疗等领域，集中清理在市场准入方面对企业资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件，逐项明确解决措施、责任主体和完成时限，进一步降低市场准入门槛。实施涉企经营许可事项清单管理，探索开展工业产品生产许可证有关政策、标准和技术规范宣传解读，加强对企业申办许可证的指导，帮助企业便利取证，进一步简化涉企生产经营和审批条件。

——持续提升投资建设便利度。优化再造投资项目前期审批流程。健全部门协同工作机制，加强项目立项与用地、规划等建设条件衔接，对项目可行性研究、用地预审、选址、环境影响评价、安全评价等事项，实行项目单位编报一套材料，政府部门统一受理、同步评估、同步审批、统一反馈，加快项目落地。进一步提升工程建设项目审批效率。全面推行工程建设项目分级分类管理，在确保安全前提下，对社会投资的小型低风险新建、改扩建项目，由政府部门发布统一的企业开工条件，企业取得用地、满足开工条件后做出相关承诺，政府部门直接发放相关证书，项目即可开工。深入推进“多规合一”。统筹各类空间性规划，积极推进各类相关规划数据衔接或整合，推动尽快消除规划冲突和“矛盾图斑”。

——持续抓好各项惠企政策兑现。严格落实国家各项减税降费政策，及时研究解决政策落实中的具体问题，确保减税降费政策全面、及时惠及市场主体。鼓励和支持金融机构加大对民营企业、中小企业的支持力度，降低民营企业、中小企业综合融资成本。鼓励引导平台企业适当降低向小微商户收取的平台佣金等服务费用和条码支付、互联网支付等手续费，严禁平台企业滥用市场支配地位收取不公平的高价服务费。优化市场主体注销办理流程，精简申请材料、压缩办理时间、降低注销成本。及时梳理公布惠企政策清单，根据企业所属行业、规模等主动精准推送政策，出台惠企措施时要公布相关负责人及联系方式，实行政策兑现“落实到人”。鼓励推行惠企政策“免申即享”，通过政府部门信息共享等方式，实现符合条件的企业免予申报、直接享受政策。深化公共资源交易服务和监管机制改革，健全中介市场规范管理机制，降低企业制度性交易成本。

第四节  深化要素市场化配置改革

加快推进土地、劳动力、技术、数据等要素市场化改革。全面推进土地征收制度改革，推进农村集体经营性建设用地改革，完善城乡建设用地增减挂钩政策。加快构建现代金融体系，积极探索债券融资、基金融资、资本市场融资等新模式新方法，提高直接融资比例，有效防范化解金融风险。用好大别山产业基金，积极与长江产业基金等国家、省级产业基金开展合作，加强与社会资本、金融资本合作，聚力扶持重大产业项目。

第八章  统筹推进 打造乡村振兴新样板

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，加快推进农业农村现代化。到2025年末，麻城农民生活更加富裕，农业产业结构更加优化、空间布局更加科学、市场竞争更加有力、持续发展更加强劲，绿色现代农业发展格局基本形成，重要产业全产业链条基本建立健全，农业现代化水平持续增强，农民收入持续提升。

第一节  提高农业质量效益

依托麻城国家重点生态功能区的定位，在农业产业发展上持续发力，重点完善和提升现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农业生产标准化、绿色化、信息化，强化农业经营组织化、市场化、品牌化建设。到2025年，全市粮油面积稳定在130万亩以上，粮油总产量稳定在50万吨，农业生产总值达到200亿元左右，年均增长率保持在5%以上。

一、构建生态农业产业体系

坚持市场导向、绿色导向、生态导向，按照“主导产业整镇推进，扩规模提水平；特色产业一村一品，保覆盖提效益”的思路，大力发展“3+X”特色产业，在稳定粮油生产基础上，做强菊花、油茶、蔬菜三大特色主导产业，做优花卉苗木、食用菌、板栗、茶叶、生态养殖等特色产业，促进一二三产业融合发展。到2025年，全市蔬菜基地面积保持在40万亩以上，高产油茶面积稳定在40万亩，菊花种植面积稳定在10万亩。

二、优化绿色农业生产体系

——加快高标准基本农田建设。坚持集中连片原则和“五统一”（统一规划设计、统一建设标准、统一整合项目资金、统一监督管理、统一检查验收），严格执行“田、土、水、路、林、电、技、管”等综合配套标准，新建补建结合，加快高标准基本农田建设，确保永久基本农田不低于100万亩。

——稳定粮食综合生产能力。第一，建设优质绿色粮食生产基地。全面推进实施优质粮食工程，重点在麻东、麻北地区兴建有机稻生产基地，在麻中南地区推广再生稻、“虾稻连作”种植，实施粮食品种改良工程，在全市主推3—4个优质粮食品种，推广绿色生态种植。第二，大力发展粮食产业经济。大力发展粮油精深加工，探索粮油副产物循环利用模式，提高粮油综合利用率和产品附加值。围绕“专、新、特、精”方向做强粮食产业化龙头企业，加快粮食物流基础设施与应急供应体系建设，完善粮食产后服务体系。

——提升农业装备、科技和信息化水平。第一，提升农业装备水平。推动在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区逐步实现主要农作物生产全程机械化，大力发展蔬菜、菊花等设施农业。第二，强化农业科技支撑。加强与高等院校和科研院所专家合作，实施农技人员“特聘计划”，支持乡镇农技推广机构建设，努力创建现代农业高新技术产业示范区，建设一批农业科技创新型镇村。加大技术创新推广，瞄准食用菌全产业链，重点围绕栗蘑（灰树花）等高端食用菌，全力打造大别山优质食用菌基地。第三，加快农业信息化进程。鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台。探索开展“互联网+”现代农业行动，建设农业大数据中心，进一步提高农业综合信息服务水平。

三、完善绿色农业经营体系

——培育壮大多元化新型农业经营主体。鼓励大中专毕业生、新型职业农民、务工经商返乡人员注册农民专业合作社、兴办家庭农场。积极开展省级示范合作社创建和市级示范社提升行动。在依法、自愿、有偿前提下，引导土地流向农民合作社和家庭农场。完善和推广产业联盟模式，引导农业产业化龙头企业重点发展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务，鼓励龙头企业建设现代物流体系，健全农产品营销网络。推动供销合作社与新型农业经营主体有效对接，推进供销合作社实体经济与电子商务融合发展，实现“线上线下、互动联通”。

——以产业园区带动农村三产融合发展。发挥黄土岗菊花三产融合示范园、大别山现代休闲生态农业产业园、大别山蔬菜产业园、五脑山“五朵金花”博览园、湖北翼捷生态农业产业园、麻城回归创业园、楚乡现代产业园等一批重点项目的示范作用，大力建设农产品加工园、返乡创业园、现代农业示范园、休闲农业园等，支持新型经营主体与村镇合作，建设让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验和美丽乡村建设于一体的田园综合体，促进农村一二三产融合发展。

专栏4 现代农业及三产融合重点项目

1．农林牧渔业项目。加快推进宋埠镇、歧亭镇、铁门岗乡、乘马岗镇、白果镇、中馆驿镇、顺河镇高标准农田建设，重点规划建设顺河镇特色产业园区建设项目、乘马岗镇江树大别山产业园、福田河镇福白菊、油茶产业园、张家畈镇油茶产业园、三河口镇平斗山产业园、黄土岗镇大别山万亩生态循环农业产业园项目、宋埠镇示范养殖小区建设项目、夫子河镇与三河口镇生猪规模化养殖项目等。

2．三产融合项目。建设国家级现代农业产业园、张家畈镇特色农产品培育及深加工、三河口镇碧绿河田园综合体等项目。

第二节  加快建设美丽乡村

全面推进美丽乡村建设，以区域示范带动乡村振兴和城乡协调发展，努力建设农业强、农村美、农民富的美丽乡村。到2025年，至少打造150个具备生态文明、特色文化或产业功能的生态宜居村庄。

——持续改善农村人居环境。继续实施厕所革命，推进农村生活污水治理同步开展，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。实施城乡环卫一体化，完善城乡垃圾治理机制，实现城乡生活垃圾无害化处理全达标。推广切实可行的垃圾分类方法，鼓励引入市场机制，促进农村生活垃圾资源化利用。精准施策抓重点、攻难点、补弱点，持续改善农村人居环境。

——推进村庄规划与环境整治。推进村庄规划、建房图集全面覆盖，全面完成特色村庄规划，塑造具有麻城特色的农村建筑风貌。开展村容环境整治，开展精品型（产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕）、提升型（环境美、风貌优、设施全、支部强）、基础型（干净、整洁、有序）村庄建设，逐步形成长效机制。

——持续建设绿色乡村。加强乡村绿化，开展“四边三化”行动，合理种植“乔、灌、花、草”等植物，实现村庄园林化、庭院花园化、道路林荫化，公路边、铁路边、河边、山边的洁化、绿化、美化，持续建设绿色乡村。

第三节 深化农业农村改革

推进“房地一体”农村宅基地、集体建设用地确权登记，加快农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记数据库建设，建立管理信息系统。深化农村产权制度改革，建立农村集体经营性资产股份合作制改革试点和村集体经济发展试点。推动农村综合产权交易中心建设，打造集土地流转、产权交易、资产鉴证、融资担保等于一体的区域性为农服务综合平台。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索落实宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。完善金融支农组织体系，创新金融支农产品和服务，完善金融支农激励政策。探索普惠金融助推革命老区振兴发展的有效路径，请求上级支持麻城开展普惠性金融改革，更好的助推麻城乡村振兴发展。

第四节  实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

围绕规划、产业等“四个”有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，注重产业后续长期培育，促进脱贫人口稳定就业，加大易地搬迁后续扶持力度，加强扶贫项目资产管理和监督。对农村低保对象、农村特困人员、脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口开展动态监测和常态化帮扶，分层分类实施社会救助。巩固“两不愁三保障”成果，持续改善和提升乡村基础设施条件和公共服务水平，健全控辍保学工作机制，合理确定农村医疗保障待遇水平，完善城乡居民基本养老保险政策。强化脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接组织领导，做好财政投入、金融服务、土地支持、人才智力等政策衔接，以及工作机制、规划实施、项目建设、考核体系等制度机制衔接，全面推动乡村振兴。

第九章 产城融合 建设大别山区域性中心城市

以人的城镇化为核心，以国土空间规划为引领，以建设大别山区域性中心城市为目标，优化空间布局，提升新型城镇化质量，着力补齐城镇基础设施和公共服务设施短板，打造以产兴城、以城带产、产城融合、城乡融合的新局面。

第一节  优化市域空间布局

坚持空间拓展和功能提升并重、产业发展与城市建设共融，持续推进“五大中心”建设，加快建成大别山区域性中心城市。做大城市规模，围绕“一城四区”空间格局，推进中心城区东拓西进、南扩北联、新旧互动，拓展主城区发展空间。完善城市设施，积极争取国家政策支持，加快老旧小区和街道有机更新，加快城市路网、地下管网、燃气网、信息网、供排水网等基础设施建设，优化公园绿地、停车场、集贸市场等公共空间布局，推进海绵城市、智慧城市、国家园林城市建设，提升城市品质。

一、优化国土空间布局

深化“多规合一”，加强国土空间规划与国民经济与社会发展“十四五”规划的有效衔接，改善自然生态环境，不断优化国土空间结构，构建主体功能突出、建设用地集约、生态环境友好的生产、生活和生态空间。

——优化完善城镇空间。在生态底线约束的基础上划定城镇开发边界。以“严控总量、优化结构，突出民生、保障发展”为导向，合理使用有限的新增建设用地计划指标。新增建设用地，优先保障国家、省市级重大产业项目建设和城区市政公益等民生项目建设，预留一定用地保障公共交通、保障性住房等公共生活服务设施。加强城镇空间开发利用的规划引导，以商贸服务中心、公共活动中心等区域为重点，形成功能适宜、布局合理的地下空间总体结构，积极推进地下空间有效利用。

——保障粮食生产安全农业空间。将布局集中、用途稳定、具有良好水利和水土保持设施的粮田、菜地划定为永久基本农田，实行最严格保护。对永久基本农田以外的其他农用地，加强耕地质量建设，提高耕地保护水平，积极推进农林水复合利用，提高综合生态价值，提升农用地生态休闲和观光旅游价值。进一步完善设施农用地管理，支持设施农业健康有序发展，促进农业现代化建设、适度规模经营和产业结构调整。

——锚固市域生态空间。在资源环境承载力和国土开发适宜性“双评价”的基础上，摸清全市各类生态要素家底，划定多层次、网络化、功能复合的生态空间。着力推进生态公益林、天然保护林、饮用水源地与重要自然保护区纳入生态保护红线，构建以三河口水库、大别山地质公园、浮桥河湿地公园为依托的生态核心，夯实绿色发展的生态环境基础，维护区域生态底线安全，逐步形成点面分布、廊道串联的生态安全网络空间体系。

二、完善区域发展布局

以融入武汉国家中心城市为主线，以自然地理、资源禀赋及城乡建设为基础，着力打造“一心引领、四轮驱动、多点支撑、全域提升”空间发展新格局。其中：

“一心引领”：即建设以麻城中心城区为引领的高质量发展核心区。以完善城市功能、提升城市品质、增强综合承载力为主导，加快基础设施与公共服务设施建设，杜绝污染产业，培育壮大高新技术、新型建材、现代服务、总部经济、文化会展等战略性新兴产业，打造麻城高质量发展核心区。

“四轮驱动”：即以两河四岸滨河新区、麻城经济开发区、中部石材产业园区、五脑山—月亮湖休闲度假旅游区为引擎，推进新型城镇化。打造功能分区、高低错落、舒展大气、绿意盎然、特色鲜明、充满现代气息的魅力城市，努力形成产城一体、互促共进的发展格局，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

“多点支撑”：即发挥城镇联结城乡作用，加快完善城乡互联的基础设施建设，推进城乡基本公共服务一体化建设，推动各乡镇因地制宜打造一批优品质、有品位、有品牌的经济强镇、区域重镇、文化旅游名镇、特色小镇。麻东重点打造绿色生态经济带，以龟峰山风景区为龙头，培育壮大森林康养、休闲体育、养老养生、特色林下经济等产业，辐射带动鼓楼、阎家河、盐田河、夫子河、龟山、张家畈、木子店镇发展，打造麻城高质量发展的森林生态经济基地。麻北重点打造文化旅游、特色农业产业带，以保护生态、突出特色、增强体验、文旅融合为主线，以福菊文化和红色文化为特色，辐射带动龙池、乘马岗、福田河、黄土岗、三河口、顺河镇发展，推进全产业链发展、全域旅游发展，促进产业和人口向城镇适度聚集，打造麻城高质量发展的红色文化旅游产业基地。麻中南重点打造现代农业产业带，以粮油为重点，以蔬菜花卉苗木为特色，辐射带动南湖、中馆驿、白果、宋埠、铁门、歧亭等乡镇，打造武汉特色农副产品供应保障地。

    “全域提升”：即树立“一盘棋”思想，从全市整体利益出发，统筹推进市域内协调发展。把基点放在农民增收上，把着力点放在产业发展上，千方百计让农业产业化强起来，让村级集体经济壮大起来，把农民收入提高起来，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的区域发展格局。

三、加强国土空间管控

以城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线为空间管控载体，强化自然资源节约集约利用，全面创新管理手段，不断优化自然资源管理方式，构建自然资源节约集约利用与高效管控的新格局。

——做好城乡建设用地指标管控。完善覆盖城乡和各类产（行）业的建设用地节约集约标准体系，进一步发挥建设用地标准在规划编制、用地预审和土地利用管理中的控制引导作用。强化土地利用年度计划对新增建设用地管控，重点做好城镇工矿用地和交通、水利、能源等基础设施用地的年度用地计划。根据国土空间规划确定建设用地控制指标和分类用地指标，推进城乡建设用地增减挂钩，规范点状用地供给制度。

——完善永久基本农田管控机制。严防永久基本农田随意被建设项目占用，实施永久基本农田休耕轮作制度，提高农业生产的可持续性，确保永久基本农田的永久保护和永续利用。

——实施生态空间分级分类管控。将极重要的生态功能空间划定为全市生态保护红线范围，并作为禁止建设区予以管控。将其他重要结构性生态功能区划为生态空间，作为限制建设区予以管控，禁止对主导生态功能产生影响的开发建设活动，有效控制线性工程、市政基础设施和独立型特殊建设项目用地，严格保护并提升生态功能。

——深化土地全生命周期管理。建立全市统一的建设用地全生命周期管理信息平台，通过多部门信息共享、动态监测，切实按“谁提出、谁负责、谁监管”的原则，落实合同履约情况监管。持续完善全覆盖、全要素、全过程的土地全生命周期管理体制机制。

——实现国土空间资源“一张图”管理。以科技信息手段为支撑，整合和开发利用现有信息资源，逐步形成全市国土资源“一张图”管理。探索构建“互联网+”国土空间资源开发利用、地质环境保护等大数据分析、监管、服务和管理平台，建设“国土空间资源云”，推动实现全市国土空间资源环境数据信息互联互通和资源共享。

第二节  加快中心城区建设

一、完善中心城市功能

坚持有机更新的城乡改造模式，完成护城河改造，把护城河打造成生态河、景观河。积极推进老旧小区改造，把老城区打造成城市文化传承保护区和旅游商贸融合区。坚持大疏大密的城市空间布局，按照“规划一步到位、建设分步实施”的原则和“面疏核密、分级控制”的思路控制空间布局，核心区提强度提密度，一般区降强度提密度，景观区降强度降密度。高标准推进滨河新区建设，把滨河新区打造成文化教育新城。坚持交通导向型发展方向，抢抓沪渝蓉高铁、京港台高铁途经麻城并设站的机遇，规划好站点设置、功能布局，把火车站和高铁站等附近区域打造成城市服务功能提升区。坚持产城一体发展模式，推进产城融合，加快推进经济开发区、石材产业园、热电汽循环经济产业园建设。坚持以人为核心的新型城镇化，“美化、洁化、序化、亮化、绿化”并举，加强城市常态长效综合管理，不断提升城市管理水平和城市品位。到2025年，中心城区建成区面积达到50平方公里、常住人口50万人。

二、加强城市补短板建设

着力完善城市公共基础设施建设，重点推进市政道路、城市停车场与城市绿道建设，全面维护城市环境基础设施，提升城市综合承载能力。到“十四五”末，主城区建设水平大幅提升，新增城市道路30公里以上，城市生活污水处理率达到90%以上，污泥无害化处理处置率达100%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，生活垃圾焚烧比例达70%以上，城市供水普及率、燃气普及率分别达到99%和98%以上，排水设施覆盖率达到100%，城市建成区人均公园绿地面积达到12平方米，城市建成区绿地率达到35%以上。

——补排水防涝短板。着力解决城市排水防涝工程体系不完善，抽排能力不足、排水管道不健全、易涝点整治不到位等问题，谋划推进城市排水管网、排水泵站、调蓄设施、易涝点整治、海绵城市建设等方面的重点项目。新建道路、广场、公园绿地、河道整治等项目严格落实海绵城市建设要求。

——补供水供气短板。着力解决城区供水供气设施能力不足、管网老旧、供水管网漏损率高、备用水源地不足等问题，谋划推进城区供水厂改造、老旧供水供气管网改造、供水分区计量、备用水源地建设、城区燃气储备调峰设施、管网设施等方面的重点项目。

——补生活垃圾收集处理短板。着力解决城市生活垃圾分类处理能力不足、收集转运体系不完善等问题，要集中布设生活垃圾处理处置设施，提高单个处理设施处理能力，同时建立分类收集与回收网络体系，提高城市生活垃圾回收利用率。谋划推进城市生活垃圾焚烧发电、垃圾分类收集转运体系、厨余（餐厨）垃圾资源化处理、建筑垃圾资源化利用、老旧填埋场整治和生态修复等方面的重点项目。

——补污水收集处理短板。着力解决城市污水处理厂处理能力不足、配套管网不完善、雨污分流不到位、污泥处理处置提标改造等问题，加强城区市政管网建设，积极推进地下综合管廊、城市黑臭水体治理、雨污分流等建设项目。

三、加快老旧小区综合改造

进一步摸清既有城镇老旧小区底数，建立项目储备库。区分轻重缓急，切实评估财政承受能力，科学编制城镇老旧小区改造规划和年度改造计划。优先对居民改造意愿强、参与积极性高的小区实施改造。要结合实际，合理界定本地区改造对象范围，按照基础类、完善类、提升类三类老旧小区进行分类改造，因地制宜确定改造内容清单、标准和支持政策。按照现代化城市的要求，策划包装一批老旧小区改造及棚户区改造重点项目，包括街区改造、老城区集中供暖供气供水、保障房建设等，加强教育、医疗卫生、文体设施、市政道路、停车场等公共服务设施建设。

四、积极推进智慧城市建设

以建设武汉“1+8”城市圈为契机，以建成智慧城市为目标，以“集约节约、资源共享、互联互通、便民惠民”原则，重点实施天地一张图、智慧党建、智慧社区、智慧养老、智慧管网、智慧市政、智慧城管、智慧交通、智慧水利、智慧园区等重点工程。建设统一的政务服务便民热线，积极探索运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新。建成高速泛在的信息网络、稳定运行的云计算平台和完备高效的智慧应用体系，实现城市运行、管理与服务的智慧化，促进麻城产业转型升级和经济社会高质量发展。力争到2025年，把麻城建设成为国家智慧城市示范城市。

五、加快推进精致城市建设

树立“精明增长”理念，科学划定麻城城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。严谨细致做好城市规划设计，有序推进城市更新，全面优化城市空间形态，集中力量打造高品质城市空间。更加注重滨水、街道、绿化等城市公共空间的精细化建设，全面打造精致麻城。注重街区、邻里空间设计，形成尺度宜人、亲切自然、全邻友好的社区环境。提升城市空间品质与文化品位，打造具有文化特色和历史记忆的公共空间。

第三节  开展擦亮小城镇行动

支持各乡镇依托自身文化、生态、产业特色，因地制宜建设一批有活力、有产业特色的小镇。支持在即将落户的两条高铁基础上建设高铁小镇，在白果镇石材开发园区的基础上打造石材小镇，加快推进乘马岗、顺河红色文化小镇，福田河、黄土岗菊花特色小镇，歧亭、阎家河历史文化名镇，龟山、木子店康养特色小镇，夫子河、三河口、盐田河森林生态小镇，张家畈户外运动小镇，宋埠创新创业小镇，铁门岗乡村旅游小镇等特色小镇建设。不断完善城镇基础设施建设，提高产业集聚水平，提升公共服务水平和生态环境质量，增强城镇吸纳就业能力和人口集聚能力，进一步提升城镇功能。

第四节  统筹城乡一体化发展

坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动，统筹城乡国土空间开发格局，优化乡村生产、生活、生态空间，分类有序推进乡村发展，构建城乡协调联动的融合发展格局。以实施乡村振兴战略为统领，切实推进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，重塑新型城乡关系。积极推进城乡基础设施规划建设一体化、基本公共服务体系建设一体化，促进城镇公共资源向农村延伸。深化户籍制度改革，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。加强农村人居环境综合整治，完善教育、医疗卫生等基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。

专栏5  新型城镇化建设重点项目

1．城市补短板建设项目。加快城区供水主管网改造，对城区老旧管网进行改造升级；建设中馆驿镇排水工程污水治理项目；龙池桥街道、鼓楼街道、南湖街道重点治理城市防洪排涝项目。

2．老旧小区改造项目。五年内对市内133个住宅小区进行改造，对老旧小区的供水管道、供电管线、供气管道、小区道路、停车位照明设施等基础设施进行改造。

3．智慧城市建设项目。建设智慧水务综合管理平台；推进智慧宋埠项目建设。

第十章  筑牢支撑 加快现代基础设施体系建设

抢抓实施新一轮大别山革命老区振兴发展战略机遇，坚持“统筹规划、补齐短板”原则，协调推进交通、能源、水利、信息等重点基础设施建设，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节  加快完善综合交通运输体系

以高速公路和铁路为主骨架，以国省道及重要县道一、二级公路为干线，以其他县乡公路为基础，构建互联互通的现代综合交通体系，建设中部地区交通重要节点城市。到“十四五”末，全市路网整体技术等级和服务水平以及通行保障能力明显提高，路网的协调管理能力、安全保障能力、应急处置能力明显增强，加快构建形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通运输体系。

一、铁路交通

推进铁路建设，加快沪渝蓉高铁麻城段和高铁站场建设，积极跟踪推进京港台高铁阜麻九段及站场等重大铁路项目建设，加快启动随麻高铁、武麻铁路复线、麻阳货运铁路建设项目，建成石材货运铁路专线，形成“两横两纵”铁路主骨架。

二、公路交通

按照麻城市委、市政府《关于推进全市交通突破性发展的实施意见》和《麻城市交通突破性发展三年行动实施方案》的精神，按照“六个超常规”的标准推进麻城公路交通突破性发展。

——构建“一心三环六主干七通达”的普通干线公路网。干线公路全部由二级及以上等级公路组成。其中：“一心”即以城区为中心；“三环”即全市形成三个环线公路，内环线全程66公里（G106绕城公路—G346绕城公路循环）、中环线全程175公里（红色旅游路顺河段—乘马岗黄王线—黄土岗—阎家河柏子塔—枣林大桥—龟山三屋莞—龟山九里冲—白果明山水库—宋铁白公路—中馆驿中项线—红色旅游路）、外环线全程286公里（G220三河口段—木子店杨眉河—张家畈蔡店河—蔡白线—盐田河—夫子河周家档—铁门岗—歧亭—G106—尾斗湖—宋南路—中项线—寸腰石—乘马岗小寨—黄土岗—福田河接G220）；“六主干”，即城区至福田河镇、城区至三河口镇、城区至盐田河镇、城区至夫子河镇、城区至歧亭镇、城区至顺河镇；“七通达”，即连通与河南省新县、商城县，安徽省金寨县，湖北省罗田县、团风县、新洲区、红安县。

——实施国省道提升工程。到“十四五”末，全市国省干线二级及以上公路比重达到100%以上，实现所有乡镇通二级及以上公路，重点乡镇（宋埠、白果、阎家河、鼓楼、南湖、黄土岗、龙池、乘马岗、中馆驿）通一级公路。

——加强农村公路建设和养护。加快农村公路建设，打通乡镇断头路，建设自然村通沥青水泥路项目、窄路基路面公路拓宽改造项目、乡村资源旅游路、产业路项目、美丽农村公路改造项目，实施农村公路安保工程和危桥改造项目，形成城区、乡镇、重要节点之间通畅、闭合的环线公路网络。提高农村公路抗灾能力和通达水平，推进城乡公交一体化。2025年实现全市所有乡镇30分钟内上高速公路，90分钟内到武汉和黄州，干线公路高等级化、通村公路全部硬化，具备条件的自然村通畅率达到100%。

三、航空交通

加速推动通用航空产业发展，建成五脑山通用机场，重点发展低空旅游、通航维修、应急救援、运营保障、航空制造、航空培训等，打造设施先进、服务全面的综合旅游集散中心。适时启动通用机场转换升级前期研究工作，长远谋划麻城大别山支线机场建设。

四、水运交通

以疏浚通航和提高河道整体防洪排涝能力为目标，深入开展疏浚工程治理，积极推动三河口水库码头、航道、水上旅游开发建设，加大三河口水库、浮桥河水库、明山水库等生态治理力度，切实加强河道疏浚保洁，不断提高河道整体防洪排涝能力。合理规划加强渡口建设，改善渡口软硬件环境。加大疏浚通航力度，参照公交运输模式管理，将渡运纳入综合交通系统范畴，规范和改造渡口渡船，实现“渡运公交化、渡口规范化、渡船标准化”。

专栏6 交通基础设施建设重点项目

1．铁路交通。谋划新建石材铁路物流专线；推进沪汉蓉沿江高铁合武段项目，尽快在“十四五”期间开工建设，并在麻城设站；加快推进京港台高铁阜阳经麻城至黄冈段客运专线项目建设；加快启动随州至麻城高铁项目建设；推进麻城至阳逻港的铁路货运专线项目建设。

2．高速公路。加快推进沪蓉高速淮滨至麻城连接线高速公路项目建设；积极开展麻阳高速北延至沪陕高速、新建麻阳至麻竹连接线高速公路（铁门—白果—盐田河—张家畈）。

3．国省道项目。G106麻城上畈至余家寨新改建工程；G220麻城市商家垸（鄂豫界）至边店段新建工程；G346麻城边店至彭店段新建工程一级公路55公里；S323麻城蔡店河至白果段改扩建工程；S408麻城项家河至城区段改扩建工程；S206麻城城区至夫子河新改建工程。

4．乡镇及农村道路。石材产业园区对外交通项目；顺河镇城顺线公路改造项目；谋划新改建农村公路（乡村道）3000公里；“四好”农村路示范线800公里。

5．航空交通。加快推进大别山支线机场前期工作。

6．交通枢纽及物流设施建设。加快推进建设铁路北站改扩建项目；新建麻城综合客运枢纽；建设二级客运站4个，建设三级客运站17个、麻城市石材物流园及陆地港、麻城综合物流产业园工程；建设福田河、宋埠镇、木子店镇、顺河镇物流集散中心等。

7．内河航道。重点建设举水河五级航道，并对巨龙湖航道、浮桥河水库航道进行整治。

第二节  持续推进水利基础设施建设

加快推进重大水利工程和民生水利工程建设，构建复合型、多功能的现代化水利网络体系，提升水利支撑保障能力。重点推进应急备用水源工程、城市防洪工程、湖泊综合治理、中小河流治理、河堤及病险水库（闸）除险加固、农田水利工程建设等重大水利项目建设。强化山洪灾害防治体系及城乡防洪排涝建设。因地制宜兴办小微型水利工程，疏通田间“毛细血管”，解决好“最后一公里”问题，积极推进抗旱应急水源和引水、提水、调水工程建设。完善水资源监测体系，落实“三条红线”管理，建成现代水资源监测信息系统，提升水资源综合服务能力。加强生态水系和供水能力建设。统筹规划城乡河湖水系水景，重点推进举水河、巴河等水生态修复和景观美化。加强水资源开发保护，完善城乡供水网络。加强饮用水水源地水质安全保护。

专栏7  水利设施建设重点项目

1．防洪综合整治工程。举水、巴水干流防洪综合整治工程；桃林河河堤整险加固；张家畈至木子店段巴河、中馆驿段、歧亭段举水河、鄢河河堤整险加固。

2．河湖综合整治工程。护城河综合整治及截污；推进白果河河道整治、麻溪河河道整治项目建设；浮桥河休闲文化旅游生态长廊项目；加强福田河、黄土岗、龙池办、歧亭等16个乡镇（街道、区、园、场）农村河道综合治理。

3．水生态修复工程。推进大中小型水库清淤及举水河、巴河等水生态水环境修复；新建滨河公园一座（湿地滩涂）；谋划长江经济带白果河生态修复及护城河改造工程项目。

4．灌区基础设施建设项目。浮桥河水库灌区新建扩建工程；推进18座大中型灌区现代化改造。

5．绿色小水电工程。福田河、黄土岗、龙池办、歧亭等11个乡镇（街道、区、园、场）已建电站完善绿色水电站标准化建设。

6．水土保持工程。福田河、黄土岗、龙池办、歧亭等16个乡镇（街道、区、园、场）建设生态清洁型小流域30条。

7．重点涝区治理项目。铁门岗乡、中馆驿镇、龙池办、歧亭等10个乡镇（街道、区、园、场）治理内涝；木子店镇、张家畈镇等乡镇小流域防洪排涝工程小流域防洪排涝项目。

8．水源地保护工程项目。改造3个大水厂，实行城乡供水一体化。

9．水利信息化工程。福田河、黄土岗、龙池办、歧亭等16个乡镇（街道、区、园、场）建设水文水资源和水土保持监测设施、水工程安全监测设施等。

第三节  加强市域能源基础设施建设

以电网升级改造为核心，积极向省、黄冈市争取更多项目资金，全面推进市内电网建设。结合县域经济发展、重点项目建设、产业园区供电等工作，统筹解决好城乡一体化、移民搬迁、边远贫困地区用电等问题，促进全市高低压电网协调发展，结合城市改造，有序实施电缆入地，进一步提升供电能力、供电可靠性、供电效率，提高电网自动化、信息化、智能化水平。加快推进抽水蓄能电站、光伏发电、垃圾发电、生物质能源、大别山热电气循环经济等重大能源项目建设，进一步提升城市供电供热供气能力水平。加快新能源汽车充电基础设施规划建设。积极谋划天然气储备补短板工程，建设天然气储备库项目，提高全市天然气安全、持续、稳定供应能力。

专栏8  能源保障能力建设重点项目

1．电力设施建设工程。建设中馆驿镇大别山电厂循环经济产业园；加快推进建设中馆驿镇热电气循环利用项目；建设麻城能投500MWp光伏发电等项目；加快推进龟山镇、木子店、张家畈中电国际麻城龟山风电场工程。

2．电网新建改造项目。积极谋划麻城市500千伏、220千伏输变电工程；加快推进麻城城区、中馆驿镇等10千伏及以下农村配电网新建改造工程；积极谋划宋埠镇电网改造升级项目。

3．天然气储备项目。黄土岗镇建设天然气储气库，储气规模300万立方米。

第四节 战略性布局新型基础设施

——加快建设信息基础设施。加快建设以5G、IPV6、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等，加快补齐农村信息基础设施短板。加大城市公共资源开放力度，推进5G网络建设落地。

——加快建设融合基础设施。深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑交通、电力能源等传统基础设施转型升级，加快形成智能交通基础设施、智慧能源基础设施等融合基础设施。

——加快建设创新基础设施。积极围绕产业、生态环保、民生社会事业等重点领域或重大项目，加强支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施建设，加快建设重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。

专栏9  新型基础设施建设重点项目

1．5G基站项目。新建改造1500个5G基站；重点推进城市智慧停车场及5G基站建设，在市区及开发区、石材产业园新建5—7个停车场、基站4310个。

2．大数据中心项目。重点建设5G+智慧社区服务、5G+智慧交通、麻城公安智慧警务系统、五脑山国家森林公园智慧景区、市直医院及各乡镇卫生院5G+智慧医疗、麻城智慧云仓、鼓楼“两河四岸”大别山大数据中心及天地麻城一张图等项目。

3．新能源汽车充电桩项目。在城区及乡镇客运站、加油站、公共停车场、小区停车场建设新能源汽车充电桩1000个；在龙池桥街道办事处辖区范围内谋划增设新型汽车充电桩及智慧停车场等。

4．工业互联网项目。推进中部石材产业园智慧园区项目建设。

5．城际铁路项目。积极谋划麻城至武汉城际铁路项目。

第十一章  守正创新 彰显独特城市文化魅力

坚持以社会主义核心价值观为引领，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持创造性转化、创新性发展，完善现代文化产业体系和市场体系，提升麻城文化软实力和社会文明程度，加快建设文化强市。

第一节  提高社会文明程度

深化党的创新理论学习教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。传承和弘扬“忠勇孝善、创新奋进”的麻城精神，深化群众性精神文明创建，加强公民道德建设，加强家庭家教家风建设，完善志愿服务体系，构建覆盖市乡村三级的新时代文明实践体系。实施文明创建工程，抓好新时代文明实践中心建设。巩固和拓展省级文明城市创建成果，持续开展“孝善之星”评选活动，擦亮“中国孝善文化之乡”名片。

第二节  提升公共文化服务水平

——大力推进文化设施建设。重点规划兴建一批有麻城市特色的标志性文化建筑。建成大别山文体中心。新建麻城数字图书馆、麻城市文化馆、麻城美术馆、大别山非物质文化遗产博览园。新建或改建全市23个乡镇（街道、区、园、场）综合文化服务中心。完成乘马会馆扩建、孝感乡文化产业园文化配套工程。依托乘马岗、顺河等红色文化资源，建成大别山长征精神文化园，创建红色文化保护利用示范区，打造全国爱国主义教育基地。

——着力打造精品特色文化活动。精心举办好麻城杜鹃文化旅游节、菊花文化旅游节、茶花文化旅游节、牡丹花文化旅游节、杏花文化旅游节、老米酒文化旅游节等重大节庆节会，组织举办好全市体育活动和赛事。持续打造“舞动麻城”广场舞大赛， “唱响麻城”民歌大赛，“发现麻城之美”全国摄影展，“画说麻城”美术作品展等特色活动品牌。按照“贴近生活、贴近实际、贴近群众”的 “三贴近”要求，狠抓文艺精品生产。继续立足国家非遗东路花鼓戏和麻城民俗特色，抓好影视剧、舞台剧、麻城名歌、麻城故事的创作力度，形成一批具有一流水平，反映时代精神，体现麻城特色、深受群众欢迎的重点文艺精品，并加强作品推广、传播和营销，提升麻城品牌形象。

——全面提高公共文化服务效能。对照国家公共文化服务体系示范区创建标准，在完善基础设施建设的同时，广泛开展文化“三下乡”、送戏下乡、戏曲进校园、“红色文艺轻骑兵”走基层等惠民活动，坚持移民公园、文化馆、图书馆、博物馆、乘马会馆、乡镇综合文化站等公共文化场所免费开放，落实广播电视惠民政策和体育馆免费低收费政策，大力推进全民健身运动。营造文物保护和非遗传承氛围，提升遗产保护和利用水平。以专业的团队、高效的服务、优质的环境全力保障文化服务供给水平，不断推进文化、旅游广播电视和体育等公共文化服务体系建设，全面提高公共文化服务效能。

——积极创建文化市场新环境。加强文旅产业统一规划，建立依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的市场秩序，营造市场主体充满活力、中介组织活跃的竞争环境。规范行政审批，坚持主管主办制度，落实谁主管谁负责和属地管理原则。形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法机制，构筑完善的知识产权保护体系，严厉打击盗版、非法出版、非法营销等侵犯知识产权的行为，坚决禁止制作和传播不良文化行为，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，净化文化环境，确保文化市场健康繁荣。

第三节  大力发展现代文化产业

——发展文化产业，培育文化消费。以孝善文化、红色文化、历史文化、福菊文化、山水文化、民俗文化等为主体，深入发掘文化资源潜力，加快培育推动各类文化产业园区建设，引进文化经营主体，重点打造体验式红色文化产业基地、福菊文化产业园区等，争创一批荆楚名村、名镇等十大示范品牌。推进文化、旅游、广播电视、体育领域相关产业深度融合，培养高素质专业化人才队伍，高质量发展第三产业。积极发展会展经济、总部经济，培育高端影视、创意设计、数字传媒等新业态，培育文化消费。

——发展体育产业，培育体育消费。重点发展体育竞赛表演业、体育场馆业、体育旅游业、健康服务业，培育形成具有麻城特色的体育产业体系。结合大别山区山地旅游，建设体育特色小镇，打造5个以上体育品牌赛事，开设10个以上健身俱乐部，支持培育20家体育企业。

专栏10  文化建设领域重点项目

1．文化设施建设项目。加快推进麻城市文化馆、美术馆、非物质文化遗产展示馆、麻城大剧院、地方戏曲精品剧目生产工程、东路花鼓戏保护传习基地建设工程；建设集文化、旅游、体育、公共服务于一体的乡镇综合文化服务中心。

2．红色文化保护利用项目。重点打造乘马岗、顺河红色文化保护利用示范区，建设乘马岗、顺河红色文化小镇，打造全国爱国主义教育基地。

3．传统古村落保护与开发项目。依托中国历史文化名村杏花村、中国传统古村落丫头山村，推动古村保护与发展，促进百姓增收。

4．文化公园项目。在乘马岗镇建设大别山长征精神文化园；在郝铺社区滨河大道沿岸打造滨河文化公园；建设鄢河休闲公园，打造综合休闲公园。

5．其它文化类项目。建设盐田河镇文体中心、木子店镇十里民宿画廊改造、健身步道和自行车赛道建设及老米酒特色小镇建设。

第十二章  和谐共生 谱写麻城绿色发展新篇章

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“尊重自然、顺应自然、保护自然”原则，全面统筹山水林田湖草生态修复，加快生产生活方式转变，建设生活环境自然优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的美丽麻城。

第一节  筑牢市域生态安全屏障

一、推动生态保护与修复

——推动“四山”生态保护与修复。实施龟峰山、五脑山、狮子峰、九龙山生态功能区建设与保护工程，打造麻城重要生态屏障。实施山区天然林资源保护工程和森林生态修复行动，巩固和扩大退耕还林成果，推进森林防火和病虫害综合防治，搞好森林培育和森林经营。加强矿产资源开发集中地区地质环境和生态修复，加强损毁山体、矿山废弃地修复。做好地震、滑坡、泥石流等自然灾害防护措施，杜绝人为破坏。加强生物多样性与珍稀物种保护，完善生物多样性监测网络与信息平台，建立野生红杜鹃生物遗传资源库和生物多样性保护展示基地。

——加强“四水”生态保护与修复。深入实施长江大保护“双十”工程，扎实推进各级反馈环保问题整改、生态保护“雷霆行动”。完成生态红线的勘界定标。推动河湖库长制落地见效。以“河畅、水清、岸绿、景美”为目标，开展以举水河、浮桥河、三河口水库、明山水库饮用水源等为重点的水生态保护与修复。遏制河湖面积萎缩和功能退化趋势，界定保护范围，推进退田还湖还湿、退垸还湖。大力整治湖库围网养殖和投肥养殖，打击非法捕捞，开展增殖放流，全力推进生态养殖。

二、大力实施绿化建设

策划包装一批城区绿化、镇村绿化项目，大力实施林业重点工程、绿色长廊、河流水系绿化、绿色产业富民、城乡园林化、城市绿化提质增量、街景添绿、身边增绿、社会造绿、绿化巩固创绿等工程，积极创建国家级园林城市、省级生态文明示范市和省级森林城市。

——林业重点工程建设。以扩大全市绿化总量，提升绿化美化水平，以创建国家绿化模范城市为重点，系统修复森林、湿地生态系统，增加森林、湿地面积和森林蓄积量，巩固和扩大生态空间，增强自然生态功能，大力推进新造林工程和封山育林工程建设，建设大别山国家森林步道，构筑国土绿色生态安全屏障。实施彩色森林工程，推进我市由“绿起来”向“美起来”转变。“十四五”期间，完成樟树、枫香等乡土树种人工造林10万亩，封山育林30万亩。

——道路绿色生态廊道建设。在大广、沪蓉、麻竹高速公路两侧全面实现绿化，建成两侧各30—50米宽的多功能景观观赏性防护林和生态防护带；打造 “两河四岸”滨河新城生态廊道；到2025年，公路整体体系的绿化覆盖率达到80%，绿化带内林木覆盖率达到70%；生态系统自动调节功能增强，全面实现具有多功能景观观赏性的绿色生态道路廊道。

——城市绿地建设。科学规划、合理布局和建设城市绿地系统，积极推行立体绿化，提升城市绿地品质。加强城市扩展区原生生态系统保护，建设城郊生态防护绿地、环城林带和郊野公园，缓解城市热岛效应。提升完善绿地功能，推行绿道网络建设。改造交通节点绿化，提升城市出入口绿化水平。同时利用旧城改造的机遇，建设老车站休闲绿地、护城河绿带等一批街头花园、小游园，使市民出行500米就能见到面积1000平方米左右的绿地，均衡城区绿化，使城区公园绿地分布更趋合理，满足市民休闲娱乐需要。

第二节  统筹推进环境保护治理

一、强化水污染防治

——加强污水处理能力建设。加快补齐城镇现有污水处理厂处理能力缺口，进一步提高污水处理能力，确保城镇生活污水处理设施全部达到一级A排放标准。加快推进16个乡镇污水收集管网补短板建设，推动支线管网和出户管的连接建设，补上“毛细血管”，实施混错接、漏接、老旧破损管网更新修复，提升污水收集效能。加快园区污水处理设施建设，完善配套的雨污分流管网建设。

——推进生态流域污染综合整治。围绕举水、巴水等生态流域，实施一批土地整治、防坡护坡、造林绿化、小型水利等综合治理项目。加强黑臭水体整治，督促河湖长制落实，加快实现全面消除劣Ⅴ类水体目标，强化举、巴水和水库水质达标方案，对水环境质量达标实施过程管理和质量控制，有效改善水环境质量。完成护城河综合治理工程，水功能区和入河排污口管理得到加强，通过水系连通、河湖疏浚、水生态修复与保护等工程措施，形成水系、江河、湖泊的有机联系，使水系湖泊水环境污染和水生态破坏得到有效控制，河湖水生态系统得到逐步修复。继续开展集中式饮用水水源地专项整治工作，加强省级、市级和“百吨千人”饮用水水源地的保护。开展以污水排放和农业面源污染防治为核心的水污染控制与治理，完善水污染预警和监管机制。到2025年，全市河湖纳污总量控制率达90%以上，主要江河湖泊水功能区水质目标达标率提高到85%以上。

二、加强大气污染防治

加快能源结构的调整与优化，推动现有燃烧设备逐步改用清洁能源，逐年削减城区居民生活用煤量，加大农作物秸秆禁烧力度；实施用燃烧设备脱硫和燃用低硫优质煤双重治理；扩大烟尘控制区建设，严格控制有毒有害大气污染物排放；加大矿山和加工企业粉尘整治力度，狠抓石材园区道路扬尘整治，重点对“散乱污”企业进行综合整治；加强对城区内施工现场和道路、市场、露天堆场和货场的管理，加快机动车船污染治理，控制工业排放挥发性有机物污染、控制交通排放氮氧化物污染等为重点，有效应对夏季臭氧污染，拓展年度空气质量改善空间，强化重污染天气应对。

三、推进土壤污染防治

——推进土壤污染防治规划与调查评估工作。积极启动土壤环境功能区划和土壤污染防治规划编制工作。以基本农田、重要农产品产地、特色产业基地为监管重点，开展农用土壤环境监测与评估；加强城市建设用地和遗弃污染场地环境监管，建立城市建设用地土壤环境准入制度和新增建设用地土壤环境现状调查制度；对大别山电厂等企业污染场地土壤进行系统调查，掌握原厂址及其周边土壤污染物种类、污染范围和污染程度，建立污染场地土壤档案；开展饮用水源地（浮桥河水库、明山水库、三河口水库等）、垃圾处理场周边区域的土壤污染状况调查与评估。

——加强固体废物、重金属、畜禽养殖等污染防治。全面推进落实固体废物综合整治各项任务；持续强化重金属污染物排放源头管控，切实削减重金属污染物；积极推进土壤修复项目落实落地；加强农村面源污染防治，推进畜禽养殖污染防治，实施规模养殖场粪污治理“一场一策”，广泛开展畜禽养殖污染监督执法工作，严把新建养殖场准入关，确保建设一个达标一个；减少化学肥料的使用，减少农药的过度使用，降低有机污染物对土壤的污染。

第三节  建设绿色生产生活体系

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，促进经济社会发展的“含金量”和“含绿量”同步提升。

一、加快推动产业绿色发展

严格产业准入门槛，加快推进传统产业绿色转型，大力发展节能环保、清洁生产产业及清洁能源产业，加快培育新的经济增长点。按照“集约节约、减排减耗、提质提效、创新创造”的要求，推进传统工业向以“绿色、低碳、循环、集群”为特征的新型工业转型。积极借鉴浙江“两山银行”建设经验，着力引导社会资本流向生态项目建设，进一步打通资源、资本、资金、资产“四资”转化通道，努力把麻城生态资源优势转化为产业竞争优势。借鉴浙江丽水经验，加快建立生态产品价值实现机制，将麻城山水资源转化为生产要素。发展绿色生态农业、特色经济林、林下经济等林产业，进一步培育壮大大健康、生态旅游等绿色产业发展。开展中部石材产业园园区发展规划修编，加快推进高端石材加工区建设、石材交易中心建设、石材展馆建设、绿色矿山建设、智慧园区建设，努力争创国家石材绿色发展示范园。

二、积极践行绿色生活方式

自觉践行绿色低碳生活理念，开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色机关创建。提倡并坚持节约，反对浪费，开展“文明餐桌行动”，制止餐饮浪费行为，切实培养节约习惯。积极引导消费者购买节能环保低碳产品，减少一次性用品的使用，限制过度包装。积极探索垃圾分类处理模式，逐步养成“减量、循环、自觉、自治”的行为规范。优化交通运输结构，积极倡导绿色出行方式。加强生态文明宣传教育，强化公民环境意识，推动形成节约节俭、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，形成全社会共同参与的绿色生活新风尚。

三、推进资源节约和循环利用

——推进土地节约利用。按照合理布局、经济可行、控制时序的原则，统筹协调各类交通、能源、水利等基础设施和基础产业建设规划，避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设浪费土地资源，切实加强重大基础设施和基础产业建设。优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地，努力提高建设用地利用效率。完善建设用地储备制度，合理确定出让土地的宗地规模，严格落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。强化农村土地管理，稳步推进农村集体建设用地节约集约利用。建立节约集约用地考核制度，加强对节约集约用地工作的监管。

——强化实施节水行动。强化水资源与河湖管理，落实最严格的水资源管理制度，促进水资源的可持续利用，建设两型社会。建立初始水权分配和转让制度，初步形成利用市场优化配置水资源的机制；完善取水许可、排污口许可和水资源有偿使用制度。加强灌区节水改造，配套完善农业灌溉用水计量设施；加大节水灌溉示范工程建设力度，在城市大力发展循环经济，改造城市供水设施，进一步制定企业、单位节水评先树优具体奖惩办法，积极引导社区做好节水器具的推广使用；积极开展农业用水量计量工作，提升完善工业、生活、商业用水量计量方式，落实节水优先，把节约用水纳入重点监管事项。

——开展重点用能单位节能低碳行动。重点实施工矿企业能效提升计划。严格执行建筑节能标准，加快推进既有建筑节能和供热计量改造，从标准、设计、建设等方面大力推广可再生能源在建筑上的应用，鼓励建筑工业化等建设模式。优先发展公共交通，优化运输方式，推广节能与新能源交通运输装备。鼓励使用高效节能农业生产设备。开展节约型公共机构示范创建活动。

——提高资源综合利用水平。按照减量化、再利用、资源化的原则，以麻城经济开发区以及石材循环经济产业园为引领，以固体废物综合利用为重点，大力发展循环经济，全面推行企业清洁生产及园区循环式改造。完善再生资源回收体系，加快垃圾分类回收处理与利用，推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，发展再制造和再生利用产品。推进石材矿渣、尾粉等固体废弃物综合利用。

第四节  完善生态文明治理机制

——落实环境治理领导责任。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，开展目标评价考核，合理设定约束性和预期性目标，纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及相关专项规划。

——强化环境治理企业责任。依法实行排污许可管理制度，加强对企业排污行为的监督检查。从源头防治污染，优化原料投入，依法依规淘汰落后生产工艺技术，积极践行绿色生产方式，加大清洁生产推行力度，推进生产服务绿色化。加强企业环境治理责任制度建设，督促企业提高治污能力和水平。排污企业应通过企业网站等途径依法公开环境治理信息。

——推进环境治理全民行动。完善公众监督和举报反馈机制，畅通环保监督渠道，加强舆论监督，进一步强化社会监督。发挥行业协会、商会的桥梁纽带作用，利用环保志愿者的力量，促进行业自律。推进环境保护宣传教育进学校、进家庭、进社区、进工厂、进机关，引导公民自觉履行环境保护责任，积极开展垃圾分类，践行绿色生活方式，倡导绿色出行、绿色消费。

——加强环境治理监管。加快生态环境保护执法职责和队伍建设改革，实施“双随机、一公开”环境监管模式。强化监测能力建设，完善生态环境监测技术体系，推动实现环境质量预报预警，不断提高监测自动化、标准化、信息化水平。

——创新环境治理模式。深入推进“放管服”改革，引导各类资本参与环境治理投资、建设、运行。开展小城镇环境综合治理托管服务试点，鼓励采用“环境修复+开发建设”模式。规范市场秩序，加快形成公开透明、规范有序的环境治理市场环境。

——健全企业信用建设。完善企业环保信用评价制度，依据评价结果实施分级分类监管。建立排污企业黑名单制度，将环境违法企业依法依规纳入失信联合惩戒对象名单，将其违法信息记入信用记录。

专栏11  生态环境建设重点项目

1．环境污染治理及环保设施建设项目。城区及乡镇区雨污分流系统规划及改造、城区水质提升、中部石材产业园污水治理工程项目、大气治理工程项目；城乡环卫市场一体化运营、城乡生活垃圾无害化处理设备建设项目等项目；农村污水管网延伸项目、张家畈镇污水处理工程等项目。

2．流域治理及生态修复工程项目。全域水环境综合整治及水土保持项目；巴水河生态修复治理及水污染防治；推进建设麻城市全域国土综合整治项目；三河口等15个乡镇（街道、区、园、场）水系连通及农村水系综合整治工程；举水、浮桥河流域综合治理项目。

3．绿化建设项目。加快推进麻城市全境退化林修复项目、国家储备林建设工程建设；建设绿色示范乡村200个；油茶低产林改造技术试验示范建设等。

4．资源化利用项目。规划建设阎家河镇商混搅拌站项目、南湖利用石材尾灰制砖项目、大坳石材资源循环利用产业园、铁门岗畜禽养殖综合利用项目、南湖街道建筑垃圾资源化利用项目等。

5．其它生态环保项目。浮桥河水库灌区续建配套与节水改造工程、农村安全饮水提升工程；福田河镇等11个乡镇（街道、区、园、场）中型灌区现代化改造工程；龟山风景区、浮桥河水库、明山水库、三河口水库等环境保护工程项目等。

第十三章  善政优治 打造宜居宜业幸福麻城

大力发展社会民生事业，不断满足人民对就业创业、教育、健康、社会保障以及养老的需求，使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第一节  实施就业创业促进增收行动

大力实施就业创业促进行动，力争五年内城镇新增就业3万人，返乡创业就业4万人，发放创业担保贷款1.5个亿，各类就业创业培训3万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，就业政策覆盖面不断扩大。

——以产业发展带动就业创业。支持发展农产品加工、休闲旅游、电子商务、现代物流等优势产业，鼓励发展传统民俗民族工艺、手工编织、养生养老、科普教育和生产性服务业等乡村特色产业，积极发展旅游休闲、健康养老、家庭服务、社会工作、文化体育等生活性服务业，打造新的经济增长点，提高服务业就业比重，培育发展家庭工厂、手工作坊、乡村车间，实现多元化就业创业。

——以创业带动就业。深化商事制度改革，进一步落实注册资本登记制度改革，营造宽松便捷的准入环境，培育壮大创新创业市场主体，进一步吸纳更多人就业。大力实施“麻城人回归创业就业计划”。继续完善回归创业就业政策和信息库，创建全国各地麻城异地商会等平台，大力招引麻城籍在外企业家、大学生务工者回归家乡创业就业。加强大学生创业孵化基地项目建设，推动“3513创业孵化工程”，打造极具特色的县域示范性创新创业综合服务平台。

——做好重点人群就业创业工作。建立“线上、线下、对内、对外”的“四位一体”用工招聘机制。线上利用“麻城人社”公众号开展就业服务对接，线下提高人力资源市场招聘质效，优先安排高校毕业生、农民工等重点人群就业。通过减税降费政策，支持农民工返乡创业，发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。支持农民网上创业，大力发展“互联网+”和电子商务，积极组织创新创业农民与企业、市场和产业园区对接，推进农村青年创业富民行动。深入实施大学生创业引领计划、离校未就业高校毕业生就业促进计划，设立高校毕业生就业创业基金，为高校毕业生就业创业提供支持。建立健全城乡劳动者平等就业制度，完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，推进农村劳动力转移就业。扶持自主择业军转干部、自主就业退役士兵就业创业，落实各项优惠政策，组织实施教育培训，加强就业指导和服务，促进退役军人就业。健全工资支付保障机制，完善与经济社会发展相适应的最低工资标准调整机制，引导企业建立职工工资正常增长机制。落实和完善按要素分配政策制度，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加居民财产性收入。

专栏12  就业创业重点项目

1．大别山人力资源产业园项目。在开发区谋划建设集创业孵化基地、人力资源产业服务聚集区、科技创新实验区、其他配套和公共服务的综合服务产业园。

2．麻城市返乡创业园。中馆驿、宋埠、白果、龟山、三河、顺河、夫子河等乡镇建成本地特色的返乡创业平台。

3．麻城市创新创业街区。在鼓楼办事处建成科技创新和文化创意的街区小镇。

4．龙池人才中心建设项目。涵盖人才公寓、人才中介、企业孵化基地与人才服务等区域，为高素质人才回乡创业提供一站式服务。

5．麻城市退役军人就业创业培训基地。建设面向麻城市广大退役军人的就业、创业及培训基地项目。

第二节  推动教育优质均衡发展

全面普及学前三年教育，促进义务教育均衡发展，全面普及高中阶段教育，提高职业教育发展水平，加强高素质专业化创新型教师队伍建设，补短板、优结构、提质量、促公平，着力化解人民群众对教育的需求与教育发展不平衡不充分的矛盾，加快推进麻城教育现代化进程，建设教育强市，切实办好人民满意教育。

——提升学前教育普及水平。以农村为重点提升学前教育普及水平，建立更为完善的学前教育管理体制、办园体制和投入体制，大力发展公办园，加快发展普惠性民办幼儿园，提高普惠性民办幼儿园占比和普惠性幼儿园覆盖率。规范办园行为，提高幼儿园保教质量。建立健全幼儿园质量评估标准，加强学前教育教研指导，开展督导评估，全面提高幼儿园办园层次和质量。建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，着力提高学前教育普惠性和办学质量。建立科学的保教体系，使每一个适龄幼儿都能接受有质量的学前教育。到2025年，学前三年毛入园率达到90%以上，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到95%以上。

——巩固提升义务教育水平。坚持义务教育“免试就近”入学，推行随迁子女入学待遇同城化，有序扩大城镇学位供给。推行小班化教学，满足不同学生的个性发展需求。优化中小学课程结构，鼓励学校结合区域特色社会资源，建立校本课程资源库，促进优质资源共建共享。建立健全校际帮扶制度，通过名校办分校、城乡学校合作等路径，提高农村学校管理水平。健全家庭经济困难学生、残疾儿童、留守儿童和随迁子女关爱与精准帮扶责任制，构建家庭、学校、政府和社会力量相衔接的关爱服务网，健全控辍保学工作责任体系。到2025年，义务教育阶段学生发展指数在黄冈市中小学教育质量评价中实现晋级升位，达到黄冈市中上水平。

——提升高中阶段教育普及水平。加快推进高中阶段学校标准化建设，持续扩大高中优质教育资源，推动教育品质提档升级。构建适应课程改革、高考改革和育人方式改革需要的课程体系，执行普通高中课程方案和学科课程标准，加强校本课程建设。推进中等职业教育和普通高中教育协调发展，鼓励普通高中多样化有特色发展。全面普及高中阶段教育，形成多样化、有特色的高中阶段教育，普通高中与中等职业教育协调发展，有效满足高中阶段学生个性化、多样化发展需求。到2025年，高中阶段教育毛入学率达到95％以上，高考一本录取率实现持续增长，麻城中学一本录取率保持全黄冈市领先水平，全市普通本科录取率同比2020年增加10个百分点，高考总录取率稳超全黄冈市平均水平。

——提高职业教育发展水平。积极争取湖北省内高等院校在麻城设置二级学院或创办分校。进一步加强职业教育基础设施建设，完善实训设施。进一步加大“双师型”教师招录培养力度，提升中职学校办学水平。大力开展校企合作、校校合作、产教融合，大力推行订单培养，提高就业率，增强职业教育吸引力，促进职业教育服务当地经济发展能力和办学实力明显提升。

——实现基本公共教育服务均等化。提升义务教育均等化水平，建立学校标准化建设长效机制，推进城乡义务教育均衡发展，进一步推进优质均衡。合理布局乡村学校，采取多种措施补齐乡村教育短板。科学推进城乡义务教育公办学校标准化建设，改善基本办学条件，提升乡村学校信息化水平和寄宿制学校管理服务水平。统筹城乡师资配置，合理核定义务教育学校教职工编制，实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理。完善教师招聘机制，着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。改革乡村教师待遇保障机制，实行乡村教师收入分配倾斜政策，落实并完善集中连片特困地区和边远艰苦地区乡村教师生活补助政策，确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。办好特殊教育，推进适龄残疾儿童少年教育全覆盖，全面推进融合教育，促进医教结合。推进随迁子女入学待遇同城化，有序扩大城镇学位供给。完善流动人口子女异地升学考试制度。

专栏13  教育领域重点项目

1．学前教育。积极谋划推进城区与农村学前教育工程。

2．义务教育。义教阶段现代化教育推进建设工程；麻城市义务教育学校标准化建设工程；麻城市各乡镇镇区初中、中心小学运动场建设项目；全市中小学教育信息化设备运维。

3．高中教育。加快推进麻城中学二期工程建设；城区谋划建设一所高中。

4．职业教育。建设职教集团产学研实践基地项目；积极争取湖北省内高职院校在麻城设置二级学院或建设分校。

5．其它教育相关项目。迁建麻城市青少年综合社会实践活动基地。

第三节  全面推进健康麻城建设

——加强医疗卫生服务体系建设。持续创建实力雄厚的三级甲等综合医院，打造市人民医院“鄂东北区域医疗中心”名片。完善中医院、妇幼保健院等专科医院功能，推进乡镇（街道、区、园、场）卫生院、社区卫生服务中心标准化建设，优化医疗卫生资源配置，加大医疗卫生财政投入力度，进一步提升医疗服务综合能力，实现区域医共体建设全覆盖。积极落实医药卫生改革要求，发展中医药健康服务业，积极探索医养结合，深入开展群众性爱国卫生运动，巩固拓展省级卫生城市创建成效，推动“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变，扎实推进健康麻城建设，到“十四五”末，全市每千人常住人口医疗卫生机构床位数达到5.5张，每千人常住人口拥有全科医生2名以上，人均预期寿命达到79岁，居民健康素养水平≥25%，将我市打造成为鄂东卫生健康服务中心。

——推进常态化疫情防控工作。坚持“四早”“四集中”原则，建立“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的常态化防控机制，完善并及时启动相关防控预案，推进疫情防控工作步入科学化、精准化、规范化、常态化工作轨道。按照“外防输入、内防反弹”的要求，优化“四网一机制”防控体系，督促城乡社区和居民小区对进出居民做到身份必问、信息必录、体温必测、口罩必戴，守好社区一线防控阵地。要严格做好境外入麻人员和武汉新近返乡人员管理，加强发热病人的登记排查和健康筛查，第一时间掌握有关信息，第一时间采取防疫措施。

——提升公共卫生服务能力。织密织牢公共卫生防护网络，建设全市公共卫生应急指挥信息系统，改进公共卫生监测预警体系，建强全市公共卫生应急培训基地，完成市疾控中心整体搬迁，建设全市公共卫生中心，建设全市重大感染性疾病救治中心和紧急医学救援中心，提升面对重大疫情的应急服务能力。加强公共卫生队伍建设，提高农村、社区等基层医疗机构服务保障能力。坚持预防为主，普及健康知识，加大健康促进力度，积极治“未病”。进一步加大心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等重大慢性病日常管理，改善重点人群健康状况。进一步提升卫生应急综合处置能力，强化公共安全保障。加大职业病防治力度，开展以石材行业为主的职业病监测，维护职业安全。

——深化医药卫生体制改革。围绕群众“不得病、少得病、不得大病、看病更舒心、服务更体贴”的目标，进一步优化医疗资源布局，改善医疗条件，推进医共体建设特别是分级诊疗制度建设，加强学科建设，提升服务质量，优化服务模式，让群众有更多获得感。强化药品供应保障改革，巩固国家基本药物制度，完善药品采购和供应保障机制。各级医疗机构全面配备、优先使用基本药物，规范上下级医疗机构用药的品种、剂型、规格，实现上下联动，为基层首诊、双向转诊、小病在基层、康复回社区提供用药保障。

——推动医养结合协调发展。卫生健康部门要支持有条件的养老机构设置医疗机构，为其注册登记提供便利；支持养老机构与周边医院、基层医疗卫生机构进行合作，实现资源共享。健全医疗保险机制，对符合城镇职工（居民）基本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的养老机构内设医疗机构纳入定点医疗机构范围，入住的参保老年人能享受相应待遇，落实医保报销制度，解决好老年人异地就医结算等相关问题。

——增强医保制度托底保障功能。完善基本医疗保险制度，实施城乡居民医疗保险制度整合，理顺基金征缴职能划转后的参保登记工作，强化城乡居民医保政策培训和宣传解读，全面实施全面参保计划。落实城乡医疗救助政策。进一步完善医疗救助经办流程，加大对患重特大疾病造成家庭生活困难人员的救助力度。结合省、市政策规定，细化“十四五”期间医疗救助政策。

专栏14  卫生健康领域重点项目

1．疫情防控救治项目。完成乡镇卫生院公共卫生楼和发热门诊建设。

2．公共卫生服务项目。建设麻城市公共卫生中心，打造集麻城疾病控制中心、公共卫生应急指挥中心、公共卫生事件预警中心、应急物资储备中心和120急救中心于一体的麻城市公共卫生中心。

3．城市医疗卫生机构建设项目。加快推进麻城市精神病医院整体搬迁建设、麻城市第二人民医院内科楼建设、麻城市中医医院康复楼建设以及麻城市妇幼保健院（儿童医院）整体迁建项目建设；新建麻城市传染病医院与石材产业园职工医院；建设大别山残疾人康教区域中心。

4．基层医疗机构服务体系建设项目。在全市23个乡镇（街道、区、园、场）卫生院及社区卫生服务中心提升改造，建设规范发热门诊；规划建设大健康城市综合体。

5．医养结合项目。重点规划建设麻城市康养医院；积极谋划五脑山医养综合体、龟峰山康养中心等项目；建设麻城市各乡镇居家养老服务中心（275家）；龙池桥街道白塔河等社区谋划健康养老中心。

6．麻城市居民健康信息平台建设项目。实现全市辖区医疗机构医疗信息互联互通，实现公共卫生、门诊、住院、检验、超场所影像资源共享。

7．麻城市医疗废物处置建设项目。在麻城歧亭镇与新州交界处建设医疗废物处置能力项目。

第四节  完善多层次社会保障体系

完善社会保障体系，基本建成全面覆盖更加公平可持续的社会保障制度。不断扩大社会保险范围，实现社会保险制度全覆盖。建立健全全覆盖、保基本、可持续的医疗保障体系，着力推进“三医联动”改革。健全企业职工基本养老保险省级统筹，加大争取上级资金的力度。促进信息共享和服务提档升级，打造数字化社会保障体系。

——进一步扩大社会保险覆盖面。持续推进全民参保计划，努力实现基本养老保险从制度全覆盖向人群全覆盖，加大“多缴多得、长缴多得”的政策宣传力度，确保应保尽保、老有所养。到2025年，社会保险扩面新增85000人，其中城镇职工养老保险参保人数新增30000人，失业保险参保人数增加20000人，工伤保险参保人数增加25000人，城乡居民社会养老保险增加10000人。

——确保社保基金安全可持续运行。落实企业职工基本养老保险省级统筹。加大争取上级资金的力度，配合财政部门完善市级转移支付，用好调剂和补助两大措施，强化基金收支管理。打好防范化解养老保险支付风险攻坚战，持续开展基金风险预警分析，建立健全基金稽核、内控监督和非现场监督系统，通过现代技术的应用，实现社保基金适时跟踪监控。注重内部监督，落实行政监督，严格审计监督，强化法律监督，确保社会保险基金安全运行。

——推进社会保障信息化建设。发展“互联网+人社”，推动实现人社、财政、公安、卫健、民政等多部门信息共享，促进各部门之间信息共享和服务提档升级，打造数字化社会保障体系。运用大数据分析基金运行情况，梳理核实参保人员数量和状态，大力推进社会保障信息化建设，促进信息的纵向互通、横向共享。构建人社电子档案袋，加大电子社保卡应用力度，创造更加便捷、高效的公共服务举措，进一步提升信息化服务水平。

——维护妇女儿童权益。依法保障妇女平等获得就业、婚姻财产和参与社会事务等权利，加强妇女卫生保障、劳动保护、法律援助等工作。依法保障儿童生存权、发展权、受保护权、参与权等。完善儿童监护制度，构建关爱儿童社会网络，健全儿童保护与服务体系，积极创造有利于儿童健康成长的良好环境。推动公共政策、公共产品和公共服务向妇女儿童倾斜，加大妇女儿童教育培训、文化娱乐等阵地建设，重点加快建设麻城妇女儿童活动中心。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女、弃婴等违法行为。

——促进青少年健康成长。加强学校、家庭和社会之间的协作，积极构建青少年健康成长的良好社会环境。加强社会治理和监督，整治网络对青少年健康的不良影响。加强青少年法制教育和心理健康引导，有效预防青少年违法犯罪。关注农民工子女社会融入，完善农民工子女进城就读的相关政策安排。发挥共青团引领和服务青少年健康成长的作用，动员青少年广泛参与志愿服务和社会公益活动。

——大力发展社会福利和慈善事业。拓展社会福利的保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。发展慈善事业，增强社会慈善意识，鼓励社会捐赠，完善慈善组织和工作网络。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。 

专栏15 社会保障重点项目

1．智慧人社项目。建设面向全市市民和企业的人力资源和社会保障公共服务平台，为广大使用者提供社保、求职、招聘、业务咨询和劳动关系维权等全方位、一体化的公共信息技术服务。

2．基层人社平台建设项目。13个乡镇（街道、区、园、场）新建11个和改扩建4个基层人社服务平台，建成一批设施完善、标准规范的民生服务窗口。

第五节  积极应对人口老龄化

落实积极应对人口老龄化国家战略，促进人口长期均衡发展。落实国家生育政策，发展普惠托育体系，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质。加快建立市本级福利中心、乡镇（街道、区、园、场）福利院（养老服务中心）、村（社区）幸福家园、村民小组（小区）老年活动中心等多元化基本养老服务体系。新（改、扩）建一批农村综合性社会福利服务机构。增强社区健康养老服务功能，确保80％以上的老年人能依托社区和家庭满足基本健康养老服务需求。到“十四五”末，基本形成覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的健康养老服务网络。加快推进养老服务设施建设，50％以上的（乡镇、街道）福利院提升为乡镇养老服务中心，各类养老床位数达到每千名老年人35张以上，其中社会办养老机构床位数所占比重达到60％以上，护理型（医养型）养老床位占养老床位数达到30％以上，初步建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。探索建立长期护理保险制度。持续推进殡葬改革，提升殡葬服务水平。

第十四章  创新治理 建设更高水平平安麻城

坚持党的领导，夯实基层治理基础，大力推进社会治理现代化，完善平安建设体系，防范和化解影响现代化进程的各种风险，加快建设平安麻城。

第一节 大力推进社会治理现代化

健全完善党建引领下的“三治融合”基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，推进市域社会治理现代化。树立大抓基层的鲜明导向，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能。不断深化乡镇街道和基层综合执法改革成果，完善小区综合治理体系，加强村（社区）党组织书记、社区工作者、志愿者队伍建设，健全基层管理服务平台。

一、加强基层党组织建设

——强化基层党组织在基层的领导核心地位。突出基层党组织的政治责任和政治属性，切实强化政治引领功能，强化基层党组织的领导核心地位。加强村党组织对村级组织机构和村级事务的领导，支持和保证村级其他组织机构依法依规行使职权。明确村级组织换届选举候选人（自荐人）资格条件，从源头上把好村干部素质关。提倡按照法定程序将村党组织书记推选为村（股份）经济合作社社长（董事长）。坚持和完善村党组织书记主持村务联席会议制度，完善社区“两委”议事协调机制。加强社区党组织对居委会、业委会的领导。

——加强乡镇（街道）政权建设。加强乡镇（街道）党委领导班子思想政治建设，坚持民主集中制，提高班子民主生活会质量，增强班子发现和解决自身问题的能力。市级党政领导班子成员中，具有乡镇党委书记经历的逐步提升。完善乡镇党委议事规则和决策程序。加强乡镇人大组织建设，推进乡镇人大工作规范化。推进服务型政府建设，加快推进法治政府建设。根据麻城各乡镇实际，按不同功能定位建立科学化、差别化的绩效评估内容和指标体系。

——加强以村（社区）基层党组织建设。把整转软弱落后村党组织作为硬任务，滚动开展整顿转化，形成常态化整顿机制。探索建立旅游产业、绿色生态农业等特色党小组，推行“党建+”工作方式。加快推进农民合作社、专业协会、电子商务等农村新型经营主体党建工作。加强社区党组织建设，稳步推进社区党组织、居委会全市统一届期和换届，进一步规范选举程序。

二、提升基层社会治理水平

——完善村（社区）依法自治。坚持以村（居）党组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会服务组织为补充，推动建立和完善基层组织体系。进一步规范村（居）民委员会选举制度和程序，全面实施党务村（居）务财务公开。围绕群众反映强烈的民生问题和重大事项，全面实施民主恳谈会、民主听证会、民主议事会和民情沟通日等制度，稳步推进基层协商民主。坚持法治德治自治相结合，全面制订、修订和实施村规民约、社区公约。

——维护基层社会安定有序。构建全市统一的基层社会治理网格体系。加强镇综治办建设，推进矛盾联调、治安联防、问题联治、事件联处、平安联创。健全基层“大调解”工作体系，常态化排查化解矛盾纠纷。全面落实基层公共安全、社会治安、生态保护责任制，加强重大决策社会稳定风险评估，提高基层应对处置突发事件的能力。

——提升基层治理信息化水平。按照数据一次采集、资源多方共享、服务一门办理的要求，规范完善乡村便民服务体系，建立统一的村（社区）综合服务信息平台。推进职能部门业务数据整合共享，提高基层基础工作信息化管理能力，建立健全事件处理网上网下联动体系。

三、打造基层执政骨干队伍

——建设担当有为的乡镇（街道）干部队伍。优化乡镇（街道）干部年龄、性别、专业结构，注重补充生态文化旅游、绿色生态农业、文化产业、城建规划、生态环保、电子商务等急需的专业人才，注重多渠道培养和选拔本土干部。加强乡镇干部教育培训、挂职锻炼，改善乡镇干部工作和生活条件。

——培养百姓拥护的基层党组织书记队伍。按照干事创业有思路、村务管理有规矩、服务群众有感情、带领队伍有办法、廉洁公道有口碑的要求，选好、用好、管好村（社区）党组织书记。鼓励党政机关和企事业单位领导干部退休或退出岗位之后回村（社区）任职，鼓励优秀机关干部等人员到村（社区）任职。

——建设充满生机活力的基层骨干队伍。定期组织党员开展党性体检、民主评议，加强流动党员管理。重视加强“空心村”党建工作，关爱服务生活困难党员群众。加强党员信息系统建设，深化农村党员远程教育工作。以村（社区）主职后备人才为重点，加强基层后备人才队伍建设。大力宣传基层干部先进事迹和先进典型，为基层干部提供正能量。

第二节  完善党和政府监督体系

健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。落实全面从严治党主体责任、监督责任，强化政治监督，深化政治巡视并强化整改落实。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，以党内监督为主导、推动各类监督贯通协调，形成常态长效的监督合力，使监督体系更好融入市域治理体系。深化纪检监察体制改革，推进纪检监察工作规范化、法治化，发挥监督保障执行、促进完善发展作用。完善权力配置和运行制约机制，健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，健全发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，构建全覆盖的责任制度和监督制度。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态和发展环境。锲而不舍落实中央八项规定精神，完善作风建设长效机制，持续纠治形式主义、官僚主义，切实防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮，坚决整治群众身边的腐败和不正之风。

第三节  全面加强经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，强化政府债务管理，坚决守住不发生区域性经济金融风险的底线。加强产业链供应链安全保障。加强大宗物资战略储备，保障能源和战略性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源节约集约安全利用水平。构建统一高效的粮食和重要农产品供应保障体系，确保粮食安全。加强城市安全保障，维护重要基础设施安全，维护新型领域安全。

第四节  保障人民生命安全

一、提高灾害防治能力

——全面提升应急管理水平。建立完善应急管理部门牵头，水利、林业、自然资源、气象、交通、农业农村等部门参加的联席会议制度，在灾害预警、灾情管理、信息调度、应急指挥、紧急救援、灾后重建等方面实行统一指挥、统一调度、统一管理。建立完善救灾预警响应和应急响应机制，畅通应急救援信息渠道。加强应急救援队伍建设。加强镇村救援队伍建设，推进镇（办）挂牌设立“应急中心”，建立横向到边、纵向到底的应急管理组织保障体系。建设一批应急管理重点工程，不断提升应急管理能力。

——加强地质地震灾害防治和洪涝灾害防治。完善应急指挥体系，完备救灾物资储备，明确各级各部门职责和防灾重点区域，提高汛情监测和灾害预报预警能力，确保灾民撤离路线、灾民安置地点和安置方案的可行性。

——加强森林火灾防治。强化林业预防、扑救、保障应急体系建设，建设林火视频监控系统，配备必要的防火设施设备，提升森林防火预警、监测能力。在“十四五”期间当日火灾扑灭率达到98％以上，森林火灾受害率稳定控制在0.2‰以下。

——完善气象灾害防御体系。加强气象监测预报。推进气象站和气象监测预警信息发布系统升级改造，实现综合气象观测、监测体系，气象综合观测自动化程度全覆盖。建设一批人工影响天气标准化基地，发挥人工影响天气在抗旱、森林防火、空气质量改善等方面重要作用。

——完善其他灾害防治。加强林业有害生物监测预警、应急防控和服务保障体系建设，大力推进以生物防治为主的无公害防治措施，“十四五”期间将林业有害生物成灾率控制在4.8‰以下。

二、强化安全生产

全面推进安全生产责任落实，着力推进安全生产专项整治三年行动，深化重点领域安全生产专项整治，全面排查消除隐患，推动安全生产双重预防机制建设。进一步强化隐患自查自改自报，构建安全生产长效机制。切实加强道路交通安全，完善危险化学品安全监管责任体系，健全食品药品监管体制机制。加大安全生产监管执法力度，依法依规严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决取缔、关闭不符合安全生产条件的企业或场所，始终保持对违法行为的高压态势。

三、促进军民融合发展

切实掌握国际国内军事动态，大力开展国防动员、人民防空法律知识的宣传教育和普及提高，扎实做好双拥工作，增强全民国防观念。健全国防动员体系，完善人民防空、交通应急设备设施，掌握国民经济动员潜力和装备动员潜力，及时提供国防与经济动员信息。引导经济社会领域的多元投资、多方技术、多种力量更好地服务军事设施、战备公路、人防工程等国防建设，促进国防建设成果更好地服务经济社会发展。支持驻麻解放军和武警部队建设，加强人民武装和民兵预备役工作。支持国防军工企业在我市布点，建设军民融合产业基地。支持国防领域科技成果在我市民用领域转化，鼓励民营企业进入国防科研制造维修领域。强化地方对军队的后勤服务保障，打造军民融合综合保障体系。推动国防动员机制和政府应急管理机制有效衔接，建立军地一体、高效统一、科学完善、队伍专业的应急保障体系。适时组织全方位、立体化紧急调配的国防动员应急演练，提高国防动员管理水平。

第五节  维护社会安全稳定

坚决捍卫政治安全，强化风险防控，坚决维护社会安定，强化源头管理，坚决守护公共安全。打好扫黑除恶收官硬仗，深入开展打击犯罪专项行动，改革创新治安巡防模式。全面推进智慧警务建设。建立完善立体化社会治安防控体系，积极推进市镇村三级综治中心规范化建设。落实乡村社会治安综合治理领导责任制，建立完善乡村立体化社会治安防控体系，实施乡村“雪亮工程”建设，严厉打击违法犯罪行为，增强群众公共安全感，建设平安和谐乡村。以“数字城管”和网格化管理为平台建立城市管理协调联动工作机制，落实部门和网格管理责任，使城市治理由“一元管理”向“多元共治”转变，深化社会稳定风险评估机制，健全完善多元社会矛盾纠纷预防化解机制。

加快基础性数据共享和更新，推进智慧交通、智慧医疗、智慧社区建设。整合社会资源，深入推进社区、社会组织、社工“三社”联动。推行新时代“枫桥经验”，改进信访工作，依法及时解决群众合理诉求。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，依靠群众把矛盾纠纷化解在基层。

第十五章  党建引领 共绘规划实施新蓝图

实现“十四五”规划宏伟蓝图和2035年远景目标，关键在党、关键在人、关键在实干。要把党的全面领导贯穿始终，切实履行政府职责，举全市之力，集全民之智，最大限度地凝聚发展共识、增强发展动力、形成发展合力，确保本纲要确定的各项目标任务顺利完成。

第一节  全面加强党的领导

以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，确保习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署高效落地。认真落实不忘初心、牢记使命制度，锤炼忠诚干净担当的政治品格。加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习，发挥领导干部表率作用。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。认真贯彻执行民主集中制，健全市委议事决策机制。落实全面从严治党责任制和意识形态责任制，提高党的建设质量。落实新时代党的组织路线，选好配强各级领导班子和领导干部，激励广大干部担当作为。不断巩固反腐败斗争压倒性胜利，营造风清气正的良好政治生态。

第二节  加强民主法治建设

——发展社会主义民主。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，拓展人民当家做主的实现途径，充分发挥人大及其常委会国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进协商民主广泛多层制度化发展，提高协商民主实效，发挥好人民政协作为协商民主重要渠道的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，定期就重大决策向各民主党派、工商联和无党派人士通报情况、听取意见，做好对台、侨务、外事、党外知识分子、新的社会阶层人士工作，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。

——加强法治麻城建设。坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，保障公民在法律面前人人平等，依法维护人民权益、维护社会公平正义。深入开展法治宣传。落实“八五”普法要求，加大全民普法工作力度，增强全民法治观念。深入推进依法行政。依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，落实行政机关内部决策合法性审查制度，深入推进服务型行政执法，强化对行政权力的制约和监督，实现政府活动全部纳入法治化轨道。深入推进公正司法，确保司法机关依法独立公正行使职权，加强司法规范化建设，完善司法为民长效机制。深入建设法治社会。推进多层次、多领域依法治理，支持各类社会主体依法自我约束、自我管理。加快建设高素质的法治工作队伍，推动建立健全覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，加快推进我市公共法律服务平台、公共法律服务供给体系和保障协调体系建设。完善法治监督体系、法律援助制度和司法救助体系。

第三节  推动规划制定落实

——健全规划体系。规划纲要统领全市经济社会发展全局，是编制其他各类规划的依据。专项规划是本规划在特定领域的延伸和细化，主要明确特定领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施。加强各类规划之间衔接协调，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强年度计划与本规划的衔接。

——构建引导机制。强化政策导向，根据规划提出的目标任务，围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策，引导市场主体行为，激发市场主体的积极性和创造性。强化项目支撑。“十四五”期间，全市拟在科技创新、新型基础设施、关键产业发展、传统基础设施、社会民生、生态文明建设、国家安全保障等领域实施重大项目969个，总投资9274亿元。有关部门要编制投资项目三年滚动计划，开展科学论证，多方筹措资金，抓紧开工建设。对纳入本规划的重大工程项目，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。要抓好项目谋划、筛选、论证和储备工作，建立科学、规范、完备的项目储备库，切实形成“在建一批、推进一批、谋划一批、储备一批”的良性循环机制。加强财政引导，优化财政支出结构和政府投资结构，优化配置，强化监督管理，确保投向关键领域和薄弱环节，为各项发展目标实现提供有力支撑。 

——强化考核评估。建立完善规划实施考核评价体系，成立考核评价小组，对各职能部门、相关单位和重点项目建设、重大改革推进等方面工作进行全面考核评价。加强对主要规划目标实施情况的跟踪分析，自觉接受人大、政协对规划执行情况的监督。由市政府组织规划中期评估，评估结果报市人大常委会审议。根据评估结果对规划纲要重要任务目标调整修订时，报请市人大常委会批准。市直有关部门对重点领域的突出问题适时开展专题评估。按照预期性、约束性指标的不同要求，对规划目标、重点任务、建设项目等实行分类评价考核，提高规划实施的约束性和实效性。引入社会机构参与评估，创新评估方式，增强规划评估的准确性和广泛性。

——积极宣传引导。加强规划宣传和展示，着力推进规划实施的信息公开，在全社会营造关心规划、自觉参与规划实施的良好氛围。提高规划实施的民主化和透明度，增进市场主体、民众、社会组织对规划方针政策的认知，特别是要促进企业积极参与规划的实施，引导市场主体行为和资源配置方向。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进规划的有效实施。

“十四五”规划是指导未来五年麻城经济和社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。全市上下要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，主动作为、奋发有为、担当善为，为全面建设社会主义现代化、加快建成大别山区域性中心城市而努力奋斗！